一位身材清瘦，皮肤很白，但五官却有些刻薄尖利的官员起身道：“官府无力负担起这些饥民，但送去修墙又太过不仁。我看，不如让各地世族收留这些流民。”
世族，三国时期把风险对冲玩得最溜的一个团体。
主公或许一茬又一茬的换，但世族只要不作，几乎永远不会破产。
说话的这位，代表的世族就是泉州（渔阳郡泉州县，不是福建那个泉州）陈氏。
这位陈氏小哥话虽然说的好听，但很快就有人听出本质，直接反对道：“不可，黄巾之乱就是因为世族兼并土地，百姓无以为业，流离失所导致，如今暴乱停了，又让那些百姓回去当佣户，那岂不是又要逼他们造反。”
说到点子上了。
黄巾之乱的本质就是——大地主阶层兼并土地，农民失去生产资料沦为佣户，物质条件得不到满足被迫造反。
只要世族存在，那么农民起义永远都无法停止。
现如今，把三十万流民重新的还给世族，虽然能够解决流民问题，但对于刘虞没有任何的好处，相反还能更加壮大世族力量，就算以后真的复兴汉室，也会留下遗害子孙的顽疾。
“可不这样该如何安置这些流民？”陈氏世族子弟反问。
“那就赶到冀州去！冀州是大州，总比幽州富裕。”
姑且算作混乱中立的武将发言了。
这话虽然说的没道德，但是也得到了不少人的响应。
于是，撕逼开始了。
“主公施行仁政，幽州百姓才愿意相信官府，如今竟将百姓驱赶他州，岂非陷主公于不义！”
“幽州贫困，这几十万百姓怎么养得起？反正总得饿死，还不如拉去修城！”
“几十万人修城也要吃饭，哪来的粮食？世族替官府收留流民，不是万全之策吗？”
“不可！黄巾之乱不可再起！”
看着这些面红耳赤的家伙，刘虞表现的一直都很镇定。
趁着争论的空隙，他适时开口道：“大家说的都有道理，接下来听我说说吧。”
州牧开口后，吵架很快的停止了，但彼此之间还是谁也不服，直到刘虞说出那两个字：“军屯。”
“军屯？”
军屯是西汉时期建立的一种制度，由国家规划土地，然后让就地驻扎的士兵进行屯垦，是一种效率极高的种田方式，能够极大的充实府库。
但令众人所不解的是，这是动乱时期，士兵用来抵御胡患都非常紧缺了，哪还有多的兵力种田。
况且，军屯跟安置百姓有什么关系？
一直都在思索该如何解决这两件大事的赵紫胧，因为并没有什么好办法，所以从头到尾都没有发言。不过，她觉得各位大人的方法虽然或多或少有些偏激，但还是围绕在解决问题上面的，可主公却直接避开这个问题，是什么意思呢？
赵紫胧蓝色的眸子，露出了困惑的神色。
其它文武官员也跟她的心情一样。
甚至还有些官员在心里怀疑刘虞的能力，比如那位陈氏的世家子弟，就觉得新大人在异想天开。
但刘虞，此时已然成竹在胸，他知道自己的思路是正确的，并非纸上谈兵，因为在不久的未来，那位汉末枭雄曹操就会率先开展屯田制，并将其作为稳定国本的国策。
“从即日开始，将全军四十五岁以上，或残疾羸弱的士兵，全部编入屯田军，在远离胡患的燕国（又称广阳郡，治所也是州首府蓟城），渔阳，涿郡三郡交界处，就地屯垦。”在各位文臣武将都在思索之际，刘虞下令道，“同时，将整个幽州地界的流民，包括从其它州逃亡来的难民，全部编入到屯田的部队中，发放农具，耕牛，集体劳作，开展军民一体的屯田模式。”
此言一发，堂上众臣豁然开朗了。
没错啊，把老弱病残的士卒编入到一只部队中，然后又把流民全部分到部队麾下管制，采用军民一体的形式屯田，只需要保证流民一口饭吃，剩下的全部都归于府库，这样不就同时做到了精简士兵和安置流民吗？
妙哉。
“主公。”在刘虞颁布完思维超前的军民合屯制后，陈氏世族子弟很快的就察觉到不对劲，于是站起身来，谏言道，“涿郡，广阳，渔阳都是大郡，土地虽然广袤，但还是有不少私田，一下子划出一片能够让几十万流民耕种的土地…恐非易事啊。”
话音刚落，便有理中客附和道：“是啊，广阳跟涿郡的土地都是有主之地，而上谷，代郡，右北平那些地方，可是民少而地广，何不在那些地方屯田呢？”
“是啊是啊，言之有理言之有理。”
几个人一下子冒出来，直接给刘虞的计划替换了内容。
这完全在刘虞意料之中，毕竟一个制度要践行，必然会损害某些人的利益，就算世家大族的土地都是靠不光彩手段强抢百姓的，而且土地数量已经远远超出自己所需要的程度，放任荒芜也不会还给百姓。
当然，他们所提出的问题刘虞考虑了。
东汉末年存在三种土地所有制形式，一是封建国家土地所有制，即为公田，也就是皇帝的自留地，是绝对不能动的土地，就算以后诸侯割据不用交皇粮了，也要自己留着，这是天龙人生存命脉。第二种，就是地主土地所有制，即世家大族掌控的土地，一般采用大庄园生产模式，雇佣佣户。三是自耕农土地所有制，就是百姓的田，不过在东汉末年，绝大多数百姓土地都被士族用各种方式所兼并从而沦为佣户，有土地的农民土地数量也绝不多，用来缴税就已经够呛，不能再薅了。
如果要屯田，就一定得使用集体耕种的模式，而之所以选在三郡交界，则是刘虞研究了好几天得出来的结论。
上谷代郡多山地，土地贫瘠，且靠近长城，紧邻鲜卑乌桓等部落，缺乏一个安稳的耕作条件，而军屯的老弱病残士兵战斗力不强，如果对方在秋收之时南下侵扰，那样会十分影响生产效率。
所以需要一块连成一片便于集中管理，且远离战事的区域。
涿郡广阳渔阳交接的那片区域，就是最好的屯田点，而且因为比较靠海水汽充足，不用太过于担心旱灾。
所以早有准备的刘虞，对于这位陈氏官员的提问，回答的十分顺畅：“屯田的田亩，以无人耕种的荒田和草田为主，不会强占一亩耕田。如果征辟的土地经过查实属于私人，那官府会用其它地方的土地进行置换，不要土地的话，可以照价赔偿。这样的话，陈大人以为如何啊？”
“这个……”陈氏官员被说的面露难色，他知道如果再坚持下去，那私心就过于明显了。
但以世族的立场来说，屯田制对他们百害而无一益。
举个最简单的例子：世族抢夺百姓的土地，然后雇佣他们为自己耕种，所得的粮食少部分交给官府，大部分留给自己，然后只需要极少的一部分喂饱佣户，甚至说喂个半饱不死就行。
但屯田制度实行之后，佣户不用受大地主的剥削，可以给国家耕种，一般都有三四成左右的提成，有私牛的甚至能到五成以上，参与屯田不仅能够吃饱，甚至还有粮食储备。
那么，还要当佣户吗？
一旦这个制度施行，不仅流民会乐于军屯，那些依附于大地主的佣户也可以摆脱世家大族，携家带口参与屯田。
曹操早期实行这个政策的时候，也在一定程度上打击了世族，但奈何士族力量过于强大，屯田制度中后期被一步步破坏，土地最终还是收归了世族，功亏一篑矣。
“诸位以为如何？”刘虞再问。
“此举的确能够解决流民的问题，而且还能够充实府库，在下认为可行。”
“是啊，此举甚好，甚好。”
“这下流民之患就能迎刃而解了。”
在场的多数官员都认为军屯可行，是一个非常精明的构想，尤其是创造性的提出军民一体化模式，更是一下子解决几十万人的生存状况，着实英明。
但是，没那么简单。
流水的州牧铁打的世家。
如果新官上任后没感受到一点阻力，那就太过于失礼了。
这幽州，说到底还是幽州人的。
七八名官员互相使了眼色过后，由一人领头，也就是那位陈大人，代表讲话道：“黄巾余孽本来就是各州的流民，如今却要抢占幽州百姓的田地，主公此举恐怕……”
“是荒田和草田，何来抢占一说？”刘虞直接打断道。
“可涿郡跟广阳土地皆是有主之地。”
“谁是主？”
当被这样灵魂提问后，青年憋了好一会儿，才嘴硬的回答道：“百姓是主，是百姓的地。”
“不对。”
一直都努力保持儒雅随和的刘虞，脸色突然的沉了下来，俯瞰着这些顽固的旧势力，冷淡道：“普天之下，莫非王土。”
第10章 阻敌于长城之外
普天之下莫非王土，中国封建社会中最为政治正确的一种道德绑架。
以皇帝陛下的名义，行使一切特权。
所以当刘虞说出这句话后，底下的这些世族子弟们，一下子就愣住了，完全没办法反驳。
不然的话，你难道要跟国家对抗吗？
而且还有一点，这句话以刘虞之口说出来，会有一种无形的威压。
在幽州，这些大人们的家族的确显赫。
但是，跟洛阳刘氏相比如何？
“……”那位年轻的陈大人，脸上的表情从自如到僵硬，最后整个麻了，只用了三秒，特别好玩。
他本以为刘虞不过是一个养尊处优的公子哥，就算曾任过幽州牧，但如今局势不同，内忧外患，所以会像刘表那样好好倚仗幽州的世家大族，但没想出手居然如此之狠辣，第一条政令就把世家们扒了一层皮。
“如果诸位都没有异议的话，那就以军屯之策安抚流民。”
当刘虞提出屯田之策的时候，其实大多数人都是表示赞同的，并且觉得刘虞还真是个小天才，居然能够想到这一层。跳梁的呢，也只有那几个靠买官进入幽州统治阶层的小丑罢了，所以当他们都闭嘴后，刘虞便直接定下了自己的第一条，也是最为重要的一条政令。
兵马未动粮草先行，在这个乱世，有了粮食就等于有了血条，就算手下的将士全都打光了，也能很快的再拉出一只军队。
这点，可比那些饱一顿饿一顿，实在不行就抢老百姓粮食的军阀要高明得多。
“我等无异议。”
就算是跟吃了翔一样的难受，那些世家大族也只能够硬着头皮吃下去，并且还得笑着说真香。
思想工作搞好后，刘虞开始点将：“那好，鲜于辅听令。”
“末将在。”
武将阵营之中，一位身材约为八尺（180），身材强壮，肤色偏黑，容貌粗狂的武将站了出来。
鲜于辅是鲜于银的弟弟，目前担任幽州从事一职，统军严明而且忠诚度很高，也在自己死后参与了反抗公孙瓒的联盟…这话还真奇怪。
总之，是一个可以信赖的手下。
刘虞派人取来一枚调动部队的兵符，亲自交到鲜于辅的手中，然后下令道：“鲜于辅，本牧令你挑选出蓟城本部，以及幽州各郡中羸弱年迈的士卒数千人，向涿郡，广阳，渔阳交界开拔，进行屯田。”
种田是一个需要耐得住寂寞的活动，有些将领就比较适合，例如于禁。当然，有些人就没办法去干，比如张飞。所以，展开工作最重要的就是人尽其才，将每一个手下的优势跟特长发挥出来。
“喏！”鲜于辅双手接过兵符，神情坚毅道。
“田畴，你负责撰写屯田细则，制定屯田令下发到各郡县，广招流民，半个月之内开始屯田，不得有误。”
总结前人的智慧结晶，刘虞知道最好的合作形式就是，一个将军一个政委。让善于治军的鲜于辅负责军队的管理，精于政务的田畴负责宣发工作，一文一武，一柔一刚，将政策完美落实到位。
而且刘虞刚才也发现，田畴对于屯田令十分的支持，所以做起事来应该也会更加尽心。
“喏。”田畴也接受了这个安排，倍感荣幸。
流民的问题就此解决，或者说已经有了能够解决的方案后，便到了那个非常敏感的话题——胡人。
真的是非常敏感。
“主公，在下认为，胡人凶残野蛮，不可与其交好，唯有一战。”在大家都还没有想好怎么说的时候，公孙范直接起身，毛遂自荐道，“臣请命，调幽州大部兵马，向乌桓峭王开战，一举剿灭胡人主力！”
公孙范是公孙瓒的堂弟，非常明确的公孙瓒阵营，而且跟侍妾所生的公孙瓒不同，他的出身比较好，在幽州公孙氏中相当有地位跟名望。
当然，现在的公孙瓒是公孙氏的领袖，所以公孙范的态度就等于公孙瓒的态度，绝对的武斗派。
如果幽州州牧不是朝廷空降的，而是由公孙瓒担任，那么这些家伙可能还非得搞出一个‘杀胡令’来。
就很偏激。
“公孙将军勇气可嘉，不过还是待各位大人商议之后再做决定。”刘虞当然没有答应。
我蓟城的兵马给你统，到时候你跟公孙瓒军队一合，直接对我进行斩首行动？
你说你妈呢。