在诸葛番的努力下，岛中十八洞蛮夷陆续与汉有了联络。为了加强对蛮夷的联络，诸葛番从番禺运物资而来，与岛上蛮夷做生意，经常往来下，新置的朱卢县渐有了人烟，成为了海南岛上蛮夷的贸易中心。
当然，岛上蛮夷可不会依照汉人秩序活动，为了钱粮、货物，本就有矛盾的岛中蛮夷互相仇杀，郡守诸葛番不能制。
幸广海都督李严虽被贬到蛮夷之所，但其依旧有干事的基本原则，在诸葛番的请求下，李严率兵千人浮海至海南岛。在当地蛮夷的指引下，屠了常与汉人作恶的部落，以为杀鸡儆猴。
有了李严的威慑，诸葛番与众蛮夷盟誓，禁止无故仇杀，否则汉兵为出兵阻止，众蛮无不敬服。
在得到诸蛮的认可后，诸葛番借助蛮夷百姓，加固朱卢县城郭，修缮了郡守府衙。
考虑到儋耳郡仅有一朱卢县，且县中人口仅两三百户。诸葛番为了发展朱卢县，开始教授蛮夷耕作，吸纳岛上弱小部落，在两年时间内，县中人口逐渐达到七百余户。
县民七百户虽大都为蛮夷，且所缴赋税少得可怜，但诸葛番总算做出成绩了。且通过经商互市，儋耳郡所中收到微薄商税。
因诸葛番政绩出众，李严亲自来信嘉奖，让他继续勉力。
为了早日回到武汉，为曹魏做出贡献，诸葛番在建兴七年时，筹划建造第二座县城，用来制作海盐，发展农业。
然在诸葛番欲在海南岛大展宏图时，李严突然来信告诉他‘好消息’，在大司马霍峻、丞相诸葛亮的联合北伐下，曹魏君主曹叡改姓刘叡，献邺城而出降，今魏国正式灭亡，国都将迁到长安。
不仅于此，交州刺史吕岱为了庆贺曹魏灭亡，以朝廷的名义赏赐了些钱粮。
那夜，诸葛番久久无法入睡，站在海边吹着海风，直至天明。
从那日之后，诸葛番无法尽力做事，为未来而迷茫，更为自己前程未卜而担忧。
筹建第二座县城的计划，因曹魏灭亡而打断了诸葛番的思绪，从而中断了工作两三个月。
在这两三个月里，诸葛番站在海边，时而有跳海为国殉难之念。但想着君主曹叡都改姓刘叡了，诸葛番遂又放弃了殉国的念头。
在那平静的日子里，诸葛番思考了很多，他想念家乡亲人，也希望自己能大展宏图。
当诸葛番决意为大汉效力时，他猛然发现，自己乃曹魏卧底，如果被曹叡供出来，自己怕不是会被大汉清算。
怀着忧惧心情，诸葛番再次陷入惶恐当中，他不知如何面对自己卧底身份。
有时他希望遗忘卧底身份，能静心下来做事，但每见到靠岸的船只，又生怕是来抓拿他的军士。
实际上，曹叡因灭国之故，往来奔波，以至于遗忘了诸葛番。偶尔想及诸葛番，但又忘记了。而正是因曹叡的遗忘，让诸葛番陷入两难之中。
在经历一个月的忧思，诸葛番壮起胆子，以儋耳郡太守的名义，向位于长安的朝廷表奏，表名为《陈忠表》。
在表中，诸葛番阐明自己身份由来，将所有细情全部坦白。并在其中，用煽人泪下的话语，承认自己错误，并表示愿为大汉效力。诸葛番列举了他入海南岛以来的政绩，以及他对海南岛的规划。
他恳请朝堂能给予他一次机会，让他施展抱负，为汉室尽微末之力。如果汉室因卧底缘故而追究他的罪责，诸葛番也心服口服，仅望能选良吏出任儋耳郡太守。
(本章完)
第745章 大朝议
《陈忠表》从万里之外的儋耳郡送至关中长安，历经月余时间，时间已至建兴八年。
当秘书郎们收到《陈忠表》一文，迅速上报于刘禅、诸葛亮，继而引起高层们的热烈讨论，甚至因事情过于离谱，中级官吏也是有所耳闻。
正月，大朝议。
刘禅身着冕服，端坐御榻上，望着朝堂上乌压压的官吏，问道：“儋耳郡太守诸葛番自陈隐情，言受曹魏之命诈叛入汉，今上疏陈情，望得我朝赦免。不知诸卿以为如何，赦免亦或治罪？”
董允手持笏板，起身说道：“禀陛下，诸葛番为细作，受命入汉，其罪当斩。今自陈细情，或能体谅，赦免其死罪。”
“陛下不可！”
潘浚闻声而起，语气加重，说道：“诸葛番之所以陈情，乃因魏国覆灭，受迫形势，不得不表。今死罪可免，但活罪难逃，可将其发配宁州充边。”
“潘廷尉，此罚太重，恐不能服众。”蒋琬说道：“诸葛番虽为细作，但却无叛国之举，反而治边夷有功，今当因情而断，不可厉法治之。”
见表弟蒋琬说话，潘浚眉毛一挑，严声说道：“我持汉法，君理吏事，此事与卿何干？”
蒋琬毫不退缩，持板说道：“诸葛番所犯之事，虽触及大汉律法，但其当下仍乃汉吏。我为吏部尚书，有何不能上奏？”
“陛下，琬以为诸葛番或有罪，但罪不及发配宁州，望陛下、丞相明查。”
冕旒下，刘禅神情难以琢磨，显然他也为这件事犯难。
“丞相以为诸葛番之事何如？”刘禅问道。
诸葛亮眉目微蹙，说道：“诸葛番所奏之表，言语诚恳，感情浓郁，可明其心。且诸葛番尽心为公，政绩出众，表文中深言治郡之要点，初兴朱卢，欲造儋耳，可见其能。”
顿了顿，诸葛亮神情犹豫，说道：“其年仅二十余岁，才能出众，为一时之俊杰。其虽奉命入汉谋逆，但其并未坏我国事，反而有功于汉，今因细作之事，重罚于他，有违圣朝之风。”
在短短三年间，新置儋耳郡能在海南岛立下根基，多亏了诸葛番治郡，其结善蛮夷，经商互市，教化蛮夷，户籍数目翻了几倍。从政绩结果来看，足以证明诸葛番的能力。
不仅如此，诸葛番仅有二十五岁，如此之年龄，如此之能力，属实耀眼。
在诸葛亮查明诸葛番治郡政绩之后，心中生出几分爱才之心。若非因卧底身份，在未来日子里，诸葛亮忍不住会将其提拔到中央，或是其他边郡，让其好生为国效力。
刘禅从御榻起身，在阶上来回走了几下，心中有了想法。
驻步于玉阶上，刘禅环顾诸臣，说道：“朕读史记时，闻韩国遣郑国入秦，为令秦人疲惫，无力东出中原，故上呈修渠之策。然河渠未成，郑国便被秦人察觉。”
“时众人向秦王政进言，拟加诛戮郑国，以正秦法之威。然秦王大度，深明河渠之利，此虽疲秦数年，但却为万世之利，故免郑国死罪，令其复修河渠。更历五百年，郑国已亡，然河渠依在。”
刘禅语气变缓，说道：“诸葛番所表文字词情深，朕读之如触肺腑。其有远志，治郡有功，知错能改，诸卿何不能以郑国待之？”
“陛下欲免诸葛番细作之罪？更欲以其继续执掌儋耳？”董允严肃问道。
刘禅平日虽畏董允凭公规劝，但今却是不畏，抬眼与其对视，说道：“朕才浅德薄，能御天下，皆赖诸卿相助，故朕知敬才，更知礼遇贤才。今张番有才，朕用其治边事，有何错乎？”
董允神情微松，作揖而拜，说道：“陛下有圣明之心，今之所为无错！”
“陛下，刑法不可擅自变革，如张番谋逆起事，岂不置国家危险？”潘浚说道。
刘禅指着案几上的表文，问道：“张番奏《陈忠表》在此，如若欲叛，安会上疏？”
顿了顿，刘禅语气缓慢而深沉，说道：“夫圣朝治世，当用贤而退不贤。今贤人在世，朕不可不言。”
潘浚追问道：“今赦张番罪责，日后如若反叛，敢问陛下是好？”
刘禅并未与潘浚急眼，仅是笑了笑，说道：“朕为张番担保，其如若反叛，朕负此罪责。”
“今诸公在此，日后张番反叛，朕下罪己诏，以正朕之过失，何如？”刘禅反问道。
“陛下不必如此！”
见以罪己诏为赌注，潘浚苦笑几下，服软说道：“臣仅为国家而思，今陛下能识俊才，乃国家之喜事。”
诸葛亮持笏板而起，缓和气氛，说道：“张番叛入汉，虽有不轨之意，但知错而从善。论其根本，本应按律问罪，然今陛下悯其才能，留职免罪，当能扬圣朝之名。”
“陛下英明！”
蒋琬说道：“天下初安，人心未一。今陛下怜悯张番，不仅可得一才，更能令降人知我朝重贤之所为，人心将渐附尔！”
“善！”
刘禅露出笑容，说道：“既然如此，免张番罪责，留职治郡，且赐为刘姓。下诏告诉张番，即日起，如其犯法，则朕识人不明，朕当亲斩之；如其立功，则与之共荣，朕知人善用。”
“诺！”
霍弋奉命而坐，与左右草拟诏书。
殿中官吏品味了刘禅的操作，心中顿生了几分佩服。
刘番是否值得刘禅这么对待，或许难以让人分说。但有一点可以肯定，刘番如果真心归降，今得知刘禅这般操作，当会深感知遇之恩，不敢不为刘禅竭尽忠心。
刘禅坐回御榻上，笑道：“今值新岁朝议，不知丞相可有上报？”
诸葛亮趋步出列，举笏板道：“禀陛下，经二十州刺史总计而报，今国中有两百一十六万五千八百四十一户，男女一千四百二十八万九千一百二十三人，因赦免赋税、田租之故，国收……。”
去年为天下一统之后，首次统计天下人口的年份。其数目虽小于总人口，但总算是建立起覆盖全国的统治，及天下彻底太平，隐户将会不断出现，户籍人口岁岁都会增加。
汇报完工作后，诸葛亮拱手说道：“陛下，去岁为汉初治天下，今岁当降低赋税，令各郡郡守劝民入籍，以断人口、田亩为考科，如有懈怠，则治诸州刺史、诸郡守之罪。”
“丞相治政理国，朕甚是安心！”
刘禅合上奏疏，憨笑说道：“今既有口数，今后行户税，还是改行算赋？”
诸葛亮沉吟少许，说道：“昔之所以舍算赋，而征户税。实因百姓疾苦，常隐匿口数。如行户税，则能利于百姓繁衍，且少隐匿口数。”
“昔两汉治世，因口赋、算赋之故，百姓常溺死幼婴。今行户税有利百姓繁衍，广占无主之田亩。然因按丁分田，故又可令其出米。”
继而，诸葛亮上报说道：“今岁起行占田法，男子一人占田七十亩，女子三十亩。丁男课田五十亩，丁女二十亩，次丁男半之，女则不课。”
“每丁纳粟二石，南方诸州纳米；每户每年交绢二丈，绵三两，产布之乡纳布二丈五尺，麻三斤；徭役则另算，年岁长者，可出钱代服徭役。因距离远近，赋税另计，且蛮夷则另算赋税，不与汉同。”
在如何制定南汉赋税问题上，诸葛亮与诸卿讨论多时，且还与霍峻有过深入交流。
两汉赋税一脉相承，基本以重人头税而轻田租，本意欲让百姓广垦荒田，以来减轻人头税压力。因而两汉早中期赋税财政尚能保持运转，直到中后期流民增多，财政压力激增。
在执行过程中，因重人头税之故，百姓有时不敢生子。且随着天下可耕田亩的减少，过重的人头税反而会导致百姓流亡。
吸取两汉赋税失败的经验，南汉诸卿在诸葛亮的带领下，改革新税制，以户税为基本盘，以丁占田收田税，并服以徭役。
两汉以个人为征收单位，南汉以户税为基本盘，则主体征收者为家庭。此举将会减轻人头税的压力，甚至为了帮家庭分担人头税，百姓将会踊跃生子。
在田税上，依旧沿用两汉好的策略，即以每丁纳粮，而非以田亩数纳粮，依旧能鼓励百姓努力劳作。且随着户丁数的增加，将有助于纳粮数目的增加。
经诸葛亮、霍峻改良出来的赋税，以及贴近了唐朝的租庸调制。日后南汉因财政赋税出问题，说不准还能基于以上赋税进行改革。
赋税不仅于此，经诸葛亮改革，南汉还有盐、铁、蜀锦、糖四项国营税收，以来维持南汉当下的财政运转。
听着诸葛亮阐述税收，刘禅渐有所得，笑道：“新税颇有新意，有劳尚书台上疏详解各种税赋来源。”
“诺！”顾雍领命道。
朝议末尾，蒋琬上奏裁减冗官，虽引得有些非议。但在诸葛亮强力推行，以及尚书台诸官的配合，最终执行下去。
经数日通告、考核，朝廷淘汰了五百八十四名冗官，或被分配到地方任职，或是一次性领了五年的俸禄作为解雇费。
(本章完)
第746章 绘图立像
建兴七年，诸葛亮着手整治军事、吏治，为大汉建立起统治体系。
建兴八年，诸葛亮为了减轻百姓赋税，令隐户入籍登记，推行了新税法。且为鞭策州郡长官做事，更是推行了考课法，施行末位淘汰制。
末位淘汰制的施行，让天下官吏苦不堪言。本以为天下太平能躺平，然岂料诸葛亮不仅自己奋斗，更要让所有官吏陪他一起奋斗。
当然了，工作奋斗归工作，为了提高官吏的积极性，诸葛亮更改了地方上官吏的俸禄标准，以及明确升迁体系。
两汉时期，郡太守俸禄为两千石，负责检察的州刺史俸禄六百石，权利与俸禄出现倒挂，不符合当前南汉的三级地方制度需求。
为了适配国家体制，诸葛亮将郡守俸禄的范围划分在八百石——两千石之间，州刺史的俸禄限定在两千石——两千五百石之间，县令/县守俸禄在三百石——千石之间。
诸葛亮考虑到边郡与内郡的不平等，为纠正二者的不平等，推行出边境津贴与年终津贴。
根据四方蛮夷的危险程度，分为三等津贴，鲜卑蛮为上级津贴，岭南诸蛮、羌人为中级，内郡诸蛮为下级。根据本年度表现，津贴约占本职俸禄的20%—50%之间。
年终津贴以同比上缴赋税的增加，以及人口、田亩等三项为考核标准，给予本职俸禄10%—50%的年终奖。
故在边郡任职，且能做出不小成绩，每年通过边境补贴与年终津贴二项，其得到的俸禄能超内郡长吏。
以刘番治海南岛为例子，虽领八百石最低标准的俸禄，但靠边境津贴与年终津贴，因在职期间出色的表现，其俸禄甚至能超过部分内郡太守。
在俸禄激励与考课明确的情况下，州郡官吏迸发出前所未有的活力，彻查地方上的田亩数量，招抚隐匿户籍、流民，修缮地方水利，关东、关西尽数可见百姓开垦荒田。
中国之泰平，不代表边郡安稳，因鲜卑为了争夺西域，遂与大汉展开激烈冲突。
姜维于建兴五年冬，率八百精锐出玉门关，魏西域长史归顺大汉，姜维率部至海头（今罗布泊）驻扎。
建兴六年，为尽快确立大汉在西域的统治，以及防备鲜卑西进，姜维命人招抚西域各国。