众人也不禁开口附和，曹嵩和李膺的话，可以说是直接切中了问题的弊端、要害。
“众卿说的不错，那我大汉该怎么做呢？”
刘宏点了点头，却扭头看向曹嵩，等待着他的下文。
曹嵩见状笑了笑，正欲开口细说，却见一旁的袁逢突然站起身来。
只见袁逢赶忙开口说道：
“陛下，臣以为应该让他们的实力不相上下才行，只有这样，他们才能两败俱伤，而我大汉才能从中取得最大的好处！”
“呸～，好你个袁周阳，怎么抢我的主意？”
见到被袁逢抢先，曹嵩立马一脸不悦的瞪了袁逢一眼。
袁逢却是笑了笑，“什么叫你的主意？？我先说了那就是我的主意.....！”
“呃～，你你你.....好不要脸！！”
曹嵩有些愕然的看着袁逢，他自问自己的不要脸都是是装的，可是此时曹嵩却感觉这个袁逢的不要脸，好像是真的了。
一旁的陈蕃见到袁逢和曹嵩又要吵架，那脸顿时就黑了下去。
随即陈蕃扭头看向二人，呵斥道：
“你们给我闭嘴.....，如此大事，汝二人还敢在陛下面前胡闹，莫不是觉得自己有了些功劳，就敢恃宠而骄了？”
“不......不敢！”
见到太傅发怒，袁逢和曹嵩二人也是缩了缩脖子讪讪的坐了回去。
一旁的刘宏见到陈蕃训斥二人只是静静的做了一个旁观者，并未开口帮助曹嵩他们说话。
一个古板严肃的上公太傅，对百官的约束力还是很大的，自己身为天子可以恩宠、袒护一些官员，但也必须要维持太傅的权威才行。
随即刘宏说道：“刚才司空说的不错，只有他们的实力不太悬殊，才能一直斗下去，我大汉也能从中获取更多的利益！”
刘宏刚刚话落，曹嵩便抢先站起身来向着刘宏躬身一礼。
“陛下说的是，臣以为，咱们可以适当的帮助一下氏人、三韩和南乌桓才是.....！”
“不知大司农说的“帮助”是什么意思？莫不是要我大汉出兵不成？”
胡广有些疑惑的看向曹嵩，他对那些蛮夷可没好印象，不灭了他们就是好事了，怎么能帮助他们呢？
曹嵩笑着摇了摇头，“出兵肯定是不行的，但是可以卖给他们一些淘汰下来的兵甲啊！”
胡广当即斥道：“胡闹，兵甲怎能随意流入蛮夷手中？如此做法，岂不是与虎谋皮？”
曹嵩却是看向胡广笑了笑，“司徒有所不知，那些淘汰下来的兵甲也就对蛮夷有点儿作用。
在咱们汉军面前，跟布甲没什么区别，压根儿就造不成威胁。
再者那些兵甲留着也是占地方，重铸的话耗费又太大，得不偿失，还不如卖了换些军费！”
第419章 五年计划
曹嵩的一番话，顿时让德阳殿内的众人安静了下来。
虽然他说的很有道理，那些兵甲对于大汉来说，的确是鸡肋一般的存在，可是众人依旧有些犹豫。
毕竟这几百年来，大汉哪怕是对一块儿铁的管控都是非常严格，更不用说兵甲这些禁忌的东西了。
也就是大家伙儿都知道曹嵩的为人和忠心，不然早就被群起而攻之了。
见到众人全都一副默不作声的模样，刘宏不禁心下暗叹一声，随即将目光投向一旁的皇甫规。
“不知皇甫老将军以为如何？”
“唔～，大司农说的不错，那些兵甲已经是锈迹斑斑大多已经是破破烂烂，留之无用。
不过.....虽然那是咱们淘汰下来不要的东西，但是对于那些蛮夷来说还是很有用的，卖出高价并不是问题。
如此一来，卖来的钱也可以为我大汉将士分发更多粮饷，打造更多更好的兵甲，利大于弊！”
听得天子问话，一旁的皇甫规也点了点头，第一个开口支持曹嵩的提议。
“还是皇甫老将军有见地！！”
见到皇甫规同意自己的观点，曹嵩不禁笑开了花。
“他们之所以那么卖力的劫掠奴隶换取钱粮，不就是为了扩充实力吗？陛下您说呢？”
话落，曹嵩也是一脸期待的看向刘宏，希望能够得到天子的支持。
刘宏点了点头，“这个办法不错，如此一来咱们大汉花费钱粮从他们手中买奴隶，然后再让他们用卖奴隶的钱甚至是劫掠的物资高价购买咱们的兵甲。
到时候咱们不仅可以得到大量免费的劳动力和钱粮，还能增加他们之间的仇恨，最大限度的消耗他们的人口，而咱们所付出的不过是一些破烂兵甲而已！”
而后刘宏看向众人，“不知诸卿以为此法如何？”
曹嵩：“还是陛下思虑周全，目光长远！”
陈蕃：“是啊，此乃一举多得之良策，是我等过于拘泥了！”
袁逢也点了点头，“不错，这样一来的话，那些蛮夷就是白白为我大汉打工了！”
听得刘宏一番解释，众人也明白了过来，纷纷同意了这一策略。
他们怎么也想不到这事儿还能这么玩儿？
见到众人终于想通了，刘宏脸上也露出了一丝笑容，日后自己要改变的地方太多了。
他可不希望自己手下的大臣都是一帮默守陈规之人。
随即刘宏说道：“只是此事朝廷不好出面，毕竟给敌人提供兵甲这种事一旦传出去，在座的诸位怕是要被天下的百姓给骂死不可！”
“那陛下的意思是？”
众人一脸疑惑的看向刘宏，不知道天子这是又要唱哪出了。
刘宏笑了笑，“这件事会有人替咱们去办的，诸卿就不要多想了也不要过多参与！！”
“臣等领命！！”
见到天子突然露出的那一丝诡异的笑容，众人心中也顿时有所明悟，只怕某些人又要倒霉咯。
随即刘宏说道：“诸卿，如今东北和西北乱了，并州那边也做好了准备，过不了多久，鲜卑和匈奴也会动起来，我大汉也终于可以消停一段时间了！”
皇甫规点了点头，恭声说道：
“陛下说的是，臣以为，如果咱们操作得当的话，鲜卑、匈奴、羌、氏、乌桓等族，势必会元气大伤，起码会减少三成人口，甚至可能会更多。
如此一来，他们五年之内，将再也无力犯我边疆！”
袁逢点了点头，“是极，此事还需好好谋划才是！”
刘宏笑着摆了摆手，“呵呵～，这种事不用咱们费心，那些豪强地主们，比咱们更懂的如何去压榨他们！朝廷只需要保护好他们就行了！”
“呃～，陛下说的有道理！！”
听刘宏这么一说，众人这才想起来那些豪强地主的种种手段。
不过好在，如今这些手段都转移到了那些蛮夷身上，他们却也省心不少。
随即刘宏看向众人沉声道：
“如今咱们大汉边疆已经暂时安稳，凡是预则立，不预则废；诸卿还是商议一下，要趁着这五年尽快恢复国力，以为将来扫清边患打好基础才是！”
“陛下说的是，在陛下的英明带领下，臣相信不出五年，我大汉定能再现往日荣光！”
曹嵩闻听此言不禁眼前一亮，当即就是一个马屁拍了上去。
“这个大司农.....！”
众人见状，不禁无奈的摇了摇头。
随后刘宏和众人就未来五年的发展计划，进行了仔细的商讨，包括土地、粮食、军事、经济、民生、商业.....等等。
直到日落时分，众人才定下了一个大致方向和基调。
待到众人商议完成之后，尚书台也按照刘宏和众人商议的结果，紧急下发了几道大诰，传往大汉各地。
大诰上内容如下：
第一：要求各地展开清查工作，严厉抑制土地兼并，并清查贪官污吏，完善官员考核制度。
第二：全力支持工、农、医三所学院的各种工作，同时派人前往南方、西南和西方寻找各种材料资源和高产作物的种子。
第三：各地官员，清查并上报官仓粮食储量，同时新设大量官仓，大力进行粮食储备，以备灾荒之用。
第四：继续执行移民屯边的工作，尽快将关西和关中地区开发出来，以及充实边郡人口。
第五：也是最重要的一条，那就是要求各地官员，开始调查并统计各地人口情况，以便朝廷制定相应的政策。
大诰中不仅措辞严厉，而且还有着天子、上公、三公以及众人的联合署名，可以说，这几项工作是皇帝和朝廷的意志，任何人不得懈怠拖延。
其实这些工作，只不过都是基础工作，历朝历代都会做，但也正是这些工作决定了一个国家的上限。
基础工作，做了，并做好了，国家就会强大兴盛，做不好，或者不去做了，那就说明这个国家离败亡不远了。
例如朱元璋，他就完美的完成了惩治贪官以及人口普查工作，完善了国家制度，查出了大量的黑户人口，为后续的永乐盛世，和仁宣之治打下了基础。
如今朝中有着阳球、荀爽，外面有着钟繇、陈群和司马防等人，贪官污吏以及官仓情况，倒是不用担心。
三所学院那是朝廷和皇室联合开办的，也不会有问题。
最让刘宏和众人忧心的还是人口普查工作，古代人口普查，不像后世那样，不仅繁琐复杂，还牵扯到各种厉害关系。
其中抗拒人口普查的，除了世家、豪强、地主以外，最重要的就是百姓十分抗拒人口调查。
因为在秦汉时期，人口那是跟兵役、徭役和赋税直接挂钩的，隐瞒人口就可以躲避这些东西。
是以想要调查人口情况，除了施行严刑峻法约束官员之外，还要尽可能的消除百姓的顾虑。
第420章 官僚阶层
一时间，因为人口普查工作，刘宏与众人再一次陷入了沉默之中。
对于刘宏这个皇帝，以及陈蕃、李膺等这些位居朝廷中枢的官员来说，想要管理好国家，是非常有必要精确的了解人口数量、结构和分布情况的。
是以统计人口，单纯的靠地方官府那种粗略的统计，肯定是不行了，朝廷也必须做到心里有数才行。
只有这样，他们才能从全局出发，对大汉进行调控管理，对未来的发展做出规划。
可是想要清楚准确的了解人口数量，势必就会与世家、豪强、地主和百姓们发生冲突。
世家、豪强、地主到是好说，请太后下一道懿旨，再把阳球、张俭等人放出去就行。
只有百姓才是最大的难题，想要让百姓配合人口普查，那就只能让人口和赋税脱钩，那么所能做的也只有免除徭役、实行募兵制以及摊丁入亩。
再夸张一点，那就是取消农税，百姓种地不再纳粮，不过这得等大汉的经济完全盘活，商税成为大汉税收支柱之后才勉强可以实行。
“诸卿说说吧，这个人口统计该怎么做才能达到最好的效果！”
刘宏沉思片刻，抬起头看向殿内众人，自己的那些想法，得让他们先提出来才行，毕竟有锅那得大家一起背光靠他自己可不好扛。
听到天子问话，众人不由面面相觑，就连曹嵩也安静的坐在那里没有说话，所有人都将目光投向了为首的陈蕃。
陈蕃沉吟片刻，开口说道：