刘备采纳诸葛亮的建议，让郡守、县官尽力推行，但不涉及考核指标。让郡县官吏，将推行过程中的困难点，汇报到中央，再根据之前在武昌种植的经验，制定细致的政策，帮助稻麦轮耕之法的推广。
像张翼这般，受上级指派，力求推广稻麦轮耕的县长，不在少数。
(本章完)
366.第364章 推行四政
366.
武汉，宫府。
各州郡汇报的内容，静静的摆放在案几上，诸葛亮持笔在巾帛上书写。
“石磨？”
“不产宿麦？”
“南人无食麦饭之习？”
“百姓不知宿麦耕作技法？”
诸葛亮根据各州刺史汇报上来的公文，自我整合问题，将其抄录在文书上。
“季常？”
“仆在！”马良应道。
诸葛亮搁笔于案，问道：“季常出巡荆楚郡县，访地方吏民，可有何不同之见？”
马良沉吟少许，说道：“此国策上利国家，下利百姓。今难以推行，并非宿麦不能食，而在百姓不识宿麦之利。以良之见，欲劝百姓广行稻麦耕作，当让百姓晓宿麦之利。”
“古人言，天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往。若有实利可图，百姓必欣然耕作。”
诸葛亮颔首而笑，问道：“季常可有计策对子？”
马良摇了摇头，说道：“恕良才疏学浅，并无详略对之。”
诸葛亮持扇起身，说道：“若改赋税，将田租收米八升，更替为收麦米八升如何？”
马良微微皱眉，说道：“改稻为麦，怕是官府吃亏。官府收麦，供给军士。军士多为南人，岂能愿食麦饭？”
当兵吃粮，吃的岂能是麦饭这种粗粮？
大部分吃的是吃稻饭，这般才能保证军士的战斗力。强行让军士吃麦饭，心中积怨，士气不振，怎会尽心作战。
如齐梁大战，南朝的梁军因以麦屑为饭，士气低沉。萧衍急调大米，军心大振，才打败了齐军。
故而收麦饭为赋税，马良就怕军士不愿吃。
“哈哈！”
诸葛亮轻抚羽扇，笑道：“季常勿忧，亮已有方法对之。”
说着，诸葛亮将案几上的巾帛递给马良，说道：“季常，将此文抄录五份，送于霍督、庞令君、刘尚书、法汉昌、顾治中等君，请他们至此，商讨推广稻麦轮耕之法。”
“诺！”
霍峻收到巾帛后，将军务交给属下，便前往赴会。
诸葛亮于门口亲迎众人，互相寒暄之后，众人纷纷落座。
六人于左右席地而坐，手里翻阅着推广稻麦轮耕的疑难问题。
诸葛亮清清嗓子，说道：“南人垦水田，有上中下三田，较均产来说，每亩可越收三石稻米，此春耕秋收之时也。若于秋耕宿麦，越春而收，以亮之所见，勤勉耕作，纵无三石之粮，亦有两石麦粮。”
“一年二收，胜中原二载三收。故稻麦轮耕之法，能于各州郡中推广，不敢言家家户户耕行稻麦之法，但若能让十万顷良田行耕宿麦，每岁至少可增千万石之粮，”
“军士月食二石，年食二十四石。千万石之粮，足可让我国军士食近三年。稻麦轮耕之法，乃国之大策，若是能成则国库充实，大军将不被粮草所困。”
十万顷良田多吗？
汉代一顷田为五十亩，十万顷田约为五百万亩田。
那汉代一个郡能有多少田？
以徐州的东海郡为例，约有五十余万顷熟田。也就是说将东海郡的五分之一种上宿麦，则基本能完成诸葛亮的目标。
那种植五百万亩田，需要多少劳动力？
按每户耕五十亩田为单位，则要十万户百姓。也就是说至少要发动十万户百姓，集体种植宿麦，施行粮食大增产的计划。
诸葛亮所说的这些东西，在场众人皆知。
诸葛亮指向巾帛，说道：“然宿麦之物，南方百姓多不喜之，又不得耕作之要。今欲让南人百姓耕作，非利诱不可。亮于准稻、麦互换，田租八升，百姓可缴稻米，亦可缴麦米。诸君以为如何？”
“稻麦互换？”
庞统沉吟几许，说道：“稻米，吴楚百姓多喜；宿麦，不得吴楚百姓所喜。今留稻自食，百姓必愿种植宿麦，出宿麦以为缴纳赋税之用。”
诸葛亮试图利用政府收取宿麦为行政手段，刺激民间广泛在秋冬种植冬小麦，待春季成熟后，留至夏秋之时，向官府缴纳赋税。
如此下来，之前缴纳田租的稻米，百姓可以留下自用。这样操作，种植宿麦有利可图，必然能刺激百姓种植冬小麦。
顿了顿，庞统抛出了与马良相同的问题，说道：“官府收宿麦，岂不让我军士卒食宿麦？”
“孔明！”
庞统看向诸葛亮，认真说道：“孔明欲推广宿麦之心，统多能理解，然今下当以军士为重。以统观之，稻麦互换可行，然因限制每户上缴宿麦数额，以保证军士正常供给。”
诸葛亮没有回答，而是询问法正，说道：“孝直来自关中，多食宿麦，有何见解？”
法正捋着胡须，笑道：“麦饭难食，如若能研磨成粉，制成面饼，军士携带而食。入沸水而煮，与今下蒸饭有异曲同工之妙。”
蒸饭，稻米的食用方式之一。可以晒干，出远门时携带，煮上热水，就能食用，与后世的自热米饭有相似之处，故而南人作战常以此为军粮。
胡饼，用小麦制作而成。也是可以远行食用，饼太过坚硬，泡点水就能吃。
“正是！”
诸葛亮轻抚羽扇，说道：“主公于中原征战时，手下军士常以胡饼为食。昔汉灵帝时，其喜食胡饼，京师之人多从之。霍督行军征战多年，不知有何见解？”
霍峻思量许久，说道：“以胡饼更替蒸饭，或是不可行。然以峻之见，可循序渐进，胡饼与稻饭更替，以观军士言语变化。即便不能取代蒸饭，军士于休整时亦可食胡饼。”
顿了顿，霍峻提醒说道：“然以麦制成胡饼，石磨必不可少。官府收宿麦，当广置石磨，研磨小麦。以峻之见，可于各郡水流湍急之处，以水驱石，以为研磨小麦。”
后世人或许很难理解，石磨之物为什么能被反复提及。
无它，没有石磨，小麦难以制作而成面饼。
同时，石磨制作的工艺不低，其中含有工匠技术，若磨面制作不好，严重影响口感。
汉唐时期，在中原地区，掌握石磨已是成为士族、豪强的必要品。很难想象，唐代著名的太平公主富贵至极，居然会向寺庙抢夺石磨。
太平公主抢夺石磨之案，由时任雍州司户李元纮判罚，李元纮不畏权势，判罚石磨归由寺庙所有，此案则称为‘南山铁案’，而李元纮在日后也成为盛唐名相。
石磨虽小，但却是小麦成为汉人主食的重要推手。
关西士族的衰弱，关东士族的崛起，经济重心的南移，中华历史的改变往往是由一件件小事拼凑而成，最终让历史车轮滚滚向前。
那种认为提出某种理论，革新某种制度，就能凭借一己之力，从而改变人类的进展，将是何其之难！
诸葛亮微微颔首，赞同说道：“霍督所言极是，石磨虽小，但却是制饼的重中之重。如青徐士族之中，凡能掌握石磨之家，常是显赫之族。今收宿麦为赋，当官置石磨，以为研磨小麦。”
寡有言论的顾雍，开口说道：“兴建石磨，颇耗人力；研磨宿麦，亦需人手。以雍之见，亩收八升稻，可让百姓纳麦一斗。四升稻，可让百姓缴麦五升。”
“此当另类涨税！”诸葛亮皱眉说道。
顾雍笑了笑，说道：“如按军师言，春收宿麦，夏收稻米，百姓亩产大增，至少可增数十石粮。仅增租二升麦，于百姓而言，亦是裨益之事。若是不以宿麦上交，而以稻缴租，又何言涨税？”
“嗯！”
诸葛亮轻抚羽扇，思量顾雍的建议。
法正换了舒服的姿势，说道：“元叹之言，不无道理。若推广宿麦，其麦种何来？”
“唯有地方郡县向百姓借出麦种，让其耕种。若是士族借种，怕是有高利，此反而苦了百姓。推广宿麦，人力物力，损耗颇多，又岂能不增涨田租。”
“也罢！”
诸葛亮停止手中的动作，说道：“既然如此，当让大王补发赋税诏，言以麦者缴税，一升当多收四分之一，四升稻，缴五升麦；八升稻，缴一斗麦。”
“可！”
诸葛亮环顾众人，问道：“今推种宿麦，可有纰漏乎？”
“有纰漏！”
坐在末尾的刘巴，开口说道：“巴居武汉以来，近日发现市井之中宿麦价格涨价，此必有商贾、士族见官府劝种宿麦，故欲趁机收购，以便高价卖与底层百姓，从中取利。”
“孔明，为不及伤农夫，便于宿麦推广，当让地方郡县出借宿麦。”法正说道：“出借宿麦，或许还能收取息差，以增府库之用。”
“不可，出借宿麦，当让郡县免息，岂能收取息差？”
庞统果断出声否决，说道：“孝直，官吏贪鄙，仅知上级之令，而寡有爱惜百姓。收取息差，官吏逼百姓强借，又当是如何？岂不有害大王之名声，亦损我仁政之本意。”
顶级政治家互相的查漏补缺，看得霍峻颇是惊叹。
出借宿麦息差看似能为官府取利，然而落实到地方，有了考核指标，必然会成为强制出借宿麦。如王安石的青苗法，也是这般本意。然而到了地方，官吏强行让百姓出借青苗，最终成为恶政。
“子初，可言自见！”诸葛亮点名让刘巴说话。
刘巴沉吟少许，说道：“为便推广宿麦耕作，当免息出借麦种，如此一来士族、豪强，则难以取利。然巴思中枢府库，当多稻米，而寡有宿麦。”
“以巴之见，近日便可下达稻麦互换交租之令。今上计收取各地宿麦，好生保管不动。明岁春，宿麦丰收，可让百姓提前收税。至夏秋时，将府库之中宿麦，尽数清出，免息租与各地百姓。”
顿了顿，刘巴说道：“若市井缺麦，可让商贾向中原购买小麦，以备来年为种。”
如今南方有种宿麦的人，大多是北方南逃的难民，他们有种植宿麦的经验，也会以宿麦为食。这般的规模虽是不多，但是收取冬小麦种子也并非难事。
这般操作下，若有商贾想哄抬小麦价格，与武汉中枢作对，基本是扛不住的。毕竟一个为官，一个为民，岂能抗衡！
“彩！”
诸葛亮持扇鼓掌，笑道：“子初善运筹帷幄之能，果是名不虚传。今已多收百姓宿麦，又以息出借百姓，怕不易推广，当从子初之言。”
“缴麦为税，大兴水磨，以麦制饼，免息租种。以上四政推及于民，稻麦轮耕，国家必能大兴。”
“孔明，前汉孝成皇帝时，帝命议郎汜胜之为劝农使者，于三辅教民种田，精耕细作。今欲让南方大兴宿麦，需仿旧例，置劝农使者，下至吴楚，教民耕作宿麦。”庞统建议道。
“善！”
诸葛亮考虑少许，说道：“可有人选，以便于亮上书与主公。”
“峻治下徐州别驾司马芝，字子华，河内人士。自天下大乱，携母逃至荆楚，于乡野耕读。今于合肥开垦荒田大成，又疏通肥水河渠，多有功绩。”
霍峻摸着小胡须，说道：“司马子华，为人勤勉，怜爱百姓，忠于公事。昔稻麦轮耕之法，由他亲自实验而成。今令其为劝农使者，不消数年，宿麦当能大兴。”
之前答应司马芝疏通肥水河渠，以及恢复合肥生产，霍峻便向中枢举荐。如今司马芝做到了，霍峻自然要履行承诺。毕竟让司马芝出任徐州别驾已久，别驾之职当限制司马芝的发挥。
且司马芝精通农务，让他出任劝农使者，非常合适。待劝农工作完成，司马芝不是入中央任职，便是会调到富庶的郡出任太守。
“好！”
诸葛亮笑道：“子华之名，亮多有耳闻。今有子华为劝农使者，宿麦轮耕又岂能不成！”
说着，诸葛亮钦佩说道：“仲邈为将出镇，不忘农事，当为将帅之榜样。稻麦轮耕若是能成，南人将世受此恩。”
霍峻挥手否认，笑道：“子华亲力亲为，大王下达王令，孔明与诸卿施政推行。今若能成，又岂是峻一人之功？”
“孔明过誉了！”
(本章完)