巴塞罗那市不仅包括原本的市区和郊外的乡村，还包括距离市区十几公里的巴塞罗那工业区。
当然，港口也是算在内的。新的巴塞罗那特别市比原来的巴塞罗那大的多，但面积小于巴塞罗那地区，差不多有2000多平方公里。
明面上的巴塞罗那特别市拥有63万人口，但要是算上工业基地大量没有定居在巴塞罗那的工人，整个巴塞罗那的常住人口实际上已经突破了80万人。
虽然巴塞罗那是特别市，但这个所谓的市在行政级别上和其他的大区是没有任何区别的。
巴塞罗那市政府的级别等同于其他大区的区政府，市议院的级别等同于其他大区的区议院。
当然，行政级别提升之后，普通官员想要担任巴塞罗那市长就会变得更加困难。
巴塞罗那市长的职位将会和马德里市长一样，成为各政党在内阁之下优先争抢的目标。
特别市的组建很快，毕竟巴塞罗那的市政府和市议会都是现成的，只需要提升他们的级别就行。
现任市长的人选卡洛也不打算更换，等到巴塞罗那市政府下一次选举再更换就行，这么做也能让巴塞罗那的秩序稳定下来。
在巴塞罗那特别市宣布成立之后，西班牙也紧接着开始了对其他大区的政治区划改革。
首先是所有大区改名为州，大区政府改名为州政府，大区议院改名为州议院。
作为组成西班牙的行政州，各州拥有处理各自政务，颁布各州法律的权力。
但各州的法律必须遵守西班牙宪法，不得与西班牙宪法有任何违背。各州议院有权力选举出州长和州政府其他官员，但州长的任命必须通过下议院和西班牙政府的批准。
这也代表着往后的西班牙各地区官员的权力会迎来大幅度缩减，内阁政府对于各地的掌控将大幅度提升。
简单来说这就是中央集权的手段，将更多的权力转移到西班牙的内阁政府，内阁政府也有了监管各州政府的能力。
如此一来，西班牙所实行的官员政绩考核制度也将变得更加瞩目。
内阁政府甚至可以随时免职考核比较差的州长，只需要经过下议院的投票表决，根本不需要考虑各州议院的态度。
当然，在州长的任命上，还是要考虑到各州议院的态度的。
只不过单单是免职的能力就加大了内阁政府对于各地区的管控，西班牙各个州再也不会有独立王国的产生。
紧接着没几天的功夫，西班牙内阁政府就宣布了比较完整的行政区划改革方案。
在这份方案当中，土地面积没有变动的地区有：加利西亚，埃斯特雷马杜拉，安达卢西亚，阿拉贡，马德里，巴利阿里以及加纳利。
土地面积产生变动的有：阿斯图里亚斯，坎塔布里亚，巴斯克，纳瓦拉，拉里奥哈，加泰罗尼亚，巴伦西亚，卡斯蒂利亚-莱昂，卡斯蒂利亚-拉曼查以及穆尔西亚。
具体的方案为：
北部人口较少的五个州缩减为两个州，阿斯图里亚斯和坎塔布里亚合并为阿斯图里亚斯州，合并后的人口达到了100万出头，算是真正的有了一个行政州的样子。
纳瓦拉，巴斯克和拉里奥哈三个州合并为纳瓦拉州，州的首府还是原本纳瓦拉大区的首府潘普洛纳。
其实按照惯例，合并后的州应该被命名为巴斯克州，毕竟巴斯克州的土地和人口在这三个州中都是数一数二的。
特别是人口，巴斯克州的人口比剩下的两个州加起来的人口还要多，按理来说应该是新的行政区划的核心地区才对。
但考虑到延续巴斯克这个名字对西班牙稳定产生的影响，再加上纳瓦拉同样是个历史悠久的名字，因此新的行政区划仍然被命名为纳瓦拉州。
巴斯克人就算再不愿意，他们也只能咬着牙接受。
值得一提的是，为了减少巴斯克人在纳瓦拉州的比例，卡洛还把原本属于莱昂的一部分，也就是莱昂州东部突出去的那一块土地分给了新的纳瓦拉州。
这也让纳瓦拉州的人口超过了150万人，其中只有大约70万人是巴斯克人，连一半的比例都不到。
既然连一半人都没有，巴斯克人自然没有权力要求政府将新的州的名字改为巴斯克。
未来随着纳瓦拉州的发展，巴斯克人的比例还会越来越低，西班牙对纳瓦拉州的控制也会越来越高。
换句话来说就是，随着行政区划的改变，巴斯克人已经无法对纳瓦拉形成控制了。
加泰罗尼亚的变动自然不用多说，除了失去巴塞罗那之外，加泰罗尼亚的其他土地并没有任何变动。
目光再往南，人口只有66万人的穆尔西亚州被直接并入巴伦西亚州。巴伦西亚州还获得了一部分拉曼查突出的土地，这也让新的巴伦西亚州的人口无限逼近300万的门槛，顺利超过损失巴塞罗那的加泰罗尼亚和没有任何变动的加利西亚，成为西班牙人口第三多的州。
巴伦西亚之所以获得了如此多的土地，实际上也是因为卡洛对于这片地区的重视。
西班牙人口较多的州，基本上都是沿海州。除了排名第二的卡斯蒂利亚-莱昂州是内陆地区之外，人口最多的安达卢西亚，目前第三多的巴伦西亚，第四多的加泰罗尼亚，第五多的加利西亚全部都是沿海地区。
巴伦西亚可以说是除了巴塞罗那之外，西班牙在地中海沿岸最重要的港口了。
将没什么存在感的穆尔西亚合并到巴伦西亚之后，这个一跃成为西班牙人口第三多的地区，能爆发出更大的活力，发展速度应该也能快很多。
随着具体的行政区划改革的公告一起发布的，还有关于行政区划改革之后西班牙新的行政区划地图。
要说西班牙原有的行政区划地图和新的行政区划地图的最大区别，就是原本面积比较大的几个州，或多或少的都有一些缩减。
新的行政区划地图一眼就能够看出，西班牙的各州在面积上更加均衡，没有那种面积特别小的州出现，人口也基本都维持在百万以上。
当然，像巴利阿里，加纳利以及马德里和巴塞罗那这样的行政区划是比较特殊的。
前两者因为是群岛的原因，面积无法增加。后两者则是因为各种各样的原因从城市单独设立了行政区划，面积相较于那些州来说肯定是比较小的。
但除了这些比较特殊的存在之外，剩下的州不管是人口还是面积都是比较合理的，自然也不会存在那种浪费政治资源的现象。
除了两个群岛和特别市之外，西班牙的所有州级别的行政区划人口都在百万以上，有许多州的人口还达到了200万的级别。
因为安达卢西亚州没有任何变动的原因，导致安达卢西亚仍然是西班牙人口最多的地区。以安达卢西亚高达397万的人口来看，目前没有任何州能对安达卢西亚发起追赶。
唯一有希望的卡斯蒂利亚-莱昂因为损失了一部分土地和人口的原因，人口已经下降到300万以下。
再往下就是新成立的巴伦西亚州以及损失巴塞罗那的加泰罗尼亚州，这两个州的人口都在250万出头。
虽然250万的人口也确实不少，但相较于安达，卢西亚接近400万的人口，很明显这两个州已经丧失了追赶的希望。
值得一提的是，虽然安达卢西亚是西班牙人口最多的地区，甚至达到了断层式的领先。
但西班牙人口前二的城市都不在安达卢西亚，安达卢西亚的首府塞维利亚甚至只有20多万的人口，差不多只有巴塞罗那的三分之一，马德里的四分之一多一点。
安达卢西亚人口位居全西班牙第一的原因，是因为这里远离西班牙的梅塞塔高原，有面积不小的平原和丘陵地区，非常适宜人口的发展。
不过，因为安达卢西亚面积较大的原因，一定程度上分散了人口的布局。
再加上这里是西班牙最后统一的地区，这也导致塞维利亚一直没有大型城市的产生。
第316章 巡视
算上巴利阿里和加纳利两个群岛，西班牙一共有14个州级别的行政区，这也正好为巴塞罗那特别市的建立奠定了更多的基础。
众所周知，13这个数字在西方世界是一个禁忌。
最早的说法来自于基督教的传统。根据圣经记载，耶稣在受难前曾与12位门徒共进晚餐。晚宴的第13位参与者正是背叛了耶稣的犹大，这次晚餐的日期也被基督教认为是在13日，让13这个数字与背叛和苦难紧密关联。
著名画家达芬奇的画作《最后的晚餐》进一步传播了这个圣经中的故事，也强化了13这个数字带来的负面意义。
虽然宗教对于欧洲各国的影响已经逐渐减弱，但不管是底层民众还是各国的政府高层，对于13这个数字都会尽可能的避免。
比较常见的，就是高层建筑或者剧院等公共场所，会避开13层，13排这样的数字。
欧洲举行宴会时也会避免13人同桌就餐，每个餐桌的位置要么只有12个，要么就是14个或以上。
连拿破仑，俾斯麦这样的著名人物也会拒绝在13日当天发动战争或者签署政务文件，从这方面也能清楚13这个禁忌在欧洲甚至西方世界已经深入人心。
如果不将巴塞罗那设立为特别市，那西班牙剩下的州级别行政区划就只剩下13个，这明显犯了禁忌。
能避免13这个数字，自然还是要尽量避免的。
将巴塞罗那设立为特别市之后，西班牙在伊比利亚半岛的行政区划变成了12个(不算两个群岛)，这也是一个相当幸运的数字。
为了打消西班牙人对于巴塞罗那设立特别市的顾虑，卡洛让王室所掌握的报社大肆报道和13数字有关的新闻，让民众支持议会的决定。
在任何时代，民众都是盲目的。在大量报社新闻的宣传之下，西班牙人也很快相信只有在巴塞罗那设立特别市才能避免13这个数字的产生，这样才能为整个西班牙带来幸运。
至于那些还支持让巴塞罗那留在加泰罗尼亚的人，那些人的想法会为西班牙带来灾难和不幸，他们也正是那第13个人，也就是西班牙的背叛者。
还别说，因为和圣经的故事息息相关的原因，这样的说法得到了很多西班牙人的认同。
除了加泰罗尼亚人还略微有些意见之外，其他的西班牙人对于巴塞罗那设立特别市没有任何意见，甚至还有些拍手叫好的想法。
平民不反对之后，接下来的事情就好处理了。
剩下的那些还坚持反对议会决策的人，他们和犹大这样的背叛者也没什么区别。
反正有着民众的支持，卡洛倒也无所畏惧。
西班牙的治安部门行动得非常迅速，每天都在抓捕大量的反对者，并且对他们展开审讯，牵扯出更多的叛国者。
虽然西班牙缺少人口，但也不至于什么人都要。对于这些对于西班牙这个国家概念没有什么归属感的人，卡洛的意见只有一个，那就是将其流放。
现在的西班牙有很多选择，这些人前往的目的地也会各种各样。
有一部分比较激烈的反对者会被流放到菲律宾，既然他们想闹事的话，就让他们去和菲律宾当地的土著一起闹吧。
剩下的不是那么激进的人，他们会被流放到非洲的几个殖民地。未来如果表现良好的话，他们还是有机会回到西班牙的。
当然，那些被流放到菲律宾的人就不用想了。对于这种比较极端的民族主义者，卡洛是绝对不会信任他们的。
西班牙只接受认同这个国家的民众，对于任何想要在西班牙的土地上搞独立或者分裂的行为，卡洛的意见只有一个，那就是重拳出击，一个也不放过。
在行政区划改革方案公布仅仅一个月的时间里，西班牙就以各种各样的方式对外移民了接近一万人。
毫无疑问，这些人都是经过确认，对西班牙没有任何归属感，并且试图寻求民族自治甚至独立的激进反动者。
这些人中的大半被运输到了西非殖民地，刚果领地以及几内亚，他们将会填补非洲殖民地的人口，从事更加劳累的非洲殖民地开发工作。
剩下的有大约三分之一的人是比较极端的反对者，他们被直接送到了菲律宾。
值得一提的是，他们前往的地方并不是菲律宾的几个大岛，而是西班牙控制力不强的几个小岛。
菲律宾政府会为他们发放步枪和生活物资，他们的任务是在当地存活下去，建立规模更大的西班牙殖民据点，加强西班牙在当地的统治。
别看这些岛屿面积更小，因为西班牙人很少踏足的原因，当地的土著野化程度更高，攻击力也是很强的。
如果他们能够活着，并且成功将所在的岛屿经营起来，卡洛未来也不是不可以考虑让他们建立一个在西班牙控制之下的国家。
但要是他们连生存都做不到，还需要仰仗菲律宾殖民地的鼻息才能存活，那就自然不会有人去关注他们，能不能活下去也就只能靠他们的努力了。
在以雷霆手段收拾了这些反对政治计划改革的人之后，西班牙的改革得以快速进行。
巴塞罗那和马德里都有了新名字，他们的名字都是特别市。其他的大区也都改名为州，在议会和内阁政府下达了有关的法令之后，各大区在几天之内发出公告并且更改了大区政府和大区议院的名字。
此时的马德里王宫之内，卡洛看着自己办公室内悬挂着的西班牙行政地图，一时间也不由得豪情万丈。
虽然西班牙的国土面积不大，但也是个面积超过50万平方公里，拥有2200万人口的大国。
眼下西班牙本土的12个州和2个特别市发展的重担全在卡洛一人的肩上担着，这是一种至高无上的权力，同样也是一份重如大山的责任。
卡洛的目光先是看了一眼西班牙的行政区划，随后又看了一眼西班牙北部的安道尔公国，再将目光转移到西班牙西部的葡萄牙，最后是南部的摩洛哥。
随着目光的转移，卡洛的眼神中透露出一丝野心，一份彻底统一伊比利亚半岛，并且让西班牙成为横跨欧非两个大陆的超级国家的野心。
至于欧非两个大陆中间的直布罗陀，被卡洛盯了最久的时间。
如果说统一伊比利亚半岛能让卡洛成为西班牙最伟大的君主之一，那么收复直布罗陀就能让卡洛成为西班牙最伟大的君主。
甚至卡洛还有希望借此封神，通过收复直布罗陀，让自己成为所有西班牙人心目中最伟大的统治者，拥有大帝的称号。
1885年4月，卡洛正式启动了到访各州的全国巡视工作。
这次巡视除了督促各州的的改革之外，还有就是稳定各州的民心，让西班牙的改革得以稳定的持续，最终获得圆满成功。
卡洛外出巡视的第一站，放在了西班牙新增的行政区划，巴塞罗那特别市。
对于西班牙来说，巴塞罗那的重要性一点也不弱于马德里。
马德里是西班牙的政治中心，文化中心和铁路运输中心，也是西班牙人口最多的城市。而巴塞罗那，是西班牙的工业中心，经济中心以及海运中心，巴塞罗那连带着加泰罗尼亚被誉为西班牙最发达的地区。