想要填满陶罐的唯一方式，就是将那个破洞给修补住。
也就是说，朝廷现在，至少要将雒阳的秩序恢复。
刘协来到雒阳后，随便在曾经的宫室中住下，便找来先行抵达此处的杨修、吕布等询问情况。
“情况不容乐观。”
杨修在洛阳的这段日子，竟显得憔悴了许多。
他朝着天子拱手：“据记载，洛阳一带的百姓本来是有二十万户，一百万人。”
“但现在，却是不足万户，顶多也就五万口人。而且大都已经遁入山林，落草为寇。”
从二十万户到不足万户。
从一百万人到五万口人。
仅仅从户籍来看，便知道雒阳的情况是怎样的触目惊心。
刘协听到这个数字后，也是一人枯坐了许久。
良久后，刘协才询问杨修：“德祖可有什么治理雒阳的思绪？”
太乱了。
雒阳现在，实在是太乱了。
官府组织，几乎为零。
周边县乡那几个零零散散的三老，显然也不足以将雒阳恢复稳定。
现在的雒阳，完全就是一块白地。便是朝廷想要去扶持，也不敢去触碰其的身子。害怕稍稍用力之后，就会将这残破不堪的雒阳彻底摔的粉碎。
“陛下。”
好在杨修在洛阳待了些时日，也算是有了些想法。
“还请陛下先从河东、关中调来大量钱粮，至少先救济那些自身困顿，却又不愿落草为寇的百姓。”
这世上，总有在危难之中还恪守操守的人。
总是有一些宁可饿死都不愿去当盗匪的百姓。
朝廷的当务之急，便是救济这些人。
因为无论如何，朝廷都不能让好人饿死。
“嗯，朕知道了。”
其实不用杨修提议，从刘协一路赶来雒阳的路上，他就已经发现了雒阳的物资极其匮乏，已经是让关中的贾诩和河东的钟繇迅速往洛阳方向调动钱粮。
“其次，还是要尽快设立官府，恢复秩序……”
说到这，杨修似是有些难堪，竟然直接跪倒在地。
“德祖这是做什么？”
杨修俯首垂地，恳求天子道：“朝廷要恢复秩序，必然要铲除雒阳周边群山中的盗匪。”
“但这些人，其实也是迫不得已，不得不落草为寇。”
“还望天子恩准，对这些盗匪以安抚为主，不要直接用上刀兵！”
杨修在雒阳待的时间最久，也最清楚雒阳的内情。
就比如他一开始前来碰上的那名百姓。
若非实在没了活路，又怎会前往邙山当中劫掠百姓呢？
虽然现在直接让吕布、张辽领兵前去剿匪对朝廷而言最为方便快捷。但杨修还是想为那些百姓求得一条活路，请求天子不要直接动用大军剿匪！
第302章 卷四 建安三年大朝会
让吕布、张辽前去剿匪，对朝廷而言其实最为方便。
以二人的能力，即便周围群山中藏着数万盗匪，都可轻松平定。
反之。
若是要用杨修说的法子，那必然会艰难许多。
杨修正是知道其中的差别，所以才来请求天子，请求天子再给与雒阳百姓一个机会。
“朕知道了。”
……
杨修对于当今天子，其实还算是了解。
本性仁慈，但做事的时候，却也十分追求效率。
喜欢一切从简，不喜花里胡哨的搞杂七杂八的排场。
也正是因为如此，杨修一直担心天子会直接动用刀兵将那些群盗从山中揪出来砍了，一本万利。
没想到，一向追求效率的天子，竟然选了个效率这般低下的方法。
本来准备好的一大堆说辞被杨修吞入口中，稍稍有些错愕的看着天子。
刘协看到杨修的眼神，也知道他在想什么。
“朕确实喜欢快刀斩乱麻。”
“对羌人如此，对张鲁如此，对袁绍亦是如此。”
“但那些，毕竟都是敌人。”
“德祖须知，大汉的百姓，无论如何都不是朝廷的敌人，更不是朕的敌人。”
“民生艰难。莫说是这些百姓……倘若当时朕被留到雒阳，怕早就不是落草为寇，而是占山为王了。”
刘协没有说胡话。
倘若他不是天子，而是一个被大汉朝廷抛弃的雒阳百姓。他第一件事估计就是集齐一众百姓，组织一支军队，然后自称个“冲天大将军”反他丫的！
刘协都会如此，更何况是这些雒阳百姓？
所以刘协不但答应了此事，还将此事全权交给杨修负责。
“想要引其从善，必然是以利诱之。”
“多余的钱粮……那怕是没有。毕竟重建雒阳也是一笔极大的耗项，不可能将营建洛阳的钱粮用在招安这些人身上。”
“所以，朕可以答应这些人，雒阳也会施行关中旧制，施行均田。”
“朕也知道，若是当惯了匪徒，其实很难再回去继续种地。所以他们当中若是不想继续去当农户的，朕也可以在雒阳多设几个军府，让他们充作府兵……其中的头领，朕一样可以授予扬武校尉之职。”
“不过朕也有底线。”
刘协看向杨修——
“既然充作盗贼，肯定是有人手上沾了血的。”
“德祖可怜这些盗贼，但谁去可怜那些被盗贼杀死的百姓呢？”
“况且，杀人者死，乃是高祖刘邦时期就定下的规矩，朕不能破了这先例。”
“德祖自己把控好其中的份量，便尽力去做此事吧。”
杨修听后，虽觉得天子最后说的有些苛刻，但也认为天子说的确实有理。
若是和这些盗贼既往不咎，那怎么对得起被其杀掉的百姓呢？
杨修拱手，终究是应下此事。
之后两个月，杨修一直在外奔波。
邙山、嵩山、熊耳山。
每处匪穴都走过了一圈，将天子的要求告知对方。
最终。
有数波千人规模的“盗匪”从深山中走出，眼含热泪的重新回到他们日思夜想的土地上。
这些人，其实不能被称作“盗匪”。
他们大都是同乡、同村的百姓。只是为了自保，不得不遁入山林，在深山中修筑营寨，圈地自营。
不是他们不想好好生活，而是这些年的雒阳，已经没有了让他们好好生活的土壤。
随着这些百姓的回归，刘协一样亲自前去问候了其中的三老，赐以衣食。
“只有这些了吗？”
虽然陆续听从杨修之言，从大山中搬出来的百姓足有万余，但还是有更多的百姓依旧选择在山林中窥伺正位于雒阳的天子。
这些人。
有的是对大汉不信任。
有的是手上已经沾染了鲜血，无法回头。
还有的，则是部分已经感受到了权力的滋味，不愿意重新回归朝廷的盗匪头领。
“不能再等了。”
“之前袁绍答应朕的建材、钱粮马上就要运到。”
“到了那个时候，就要开始借着修缮宗庙、宫室之名营建洛阳，总不能一直这么耗下去。”
事情总是有个轻重缓急的。
即便刘协知道杨修已经极为努力，但有些事情，终不是努力便能做成的。
拍拍肩膀，刘协安慰杨修道：
“收拾一番，开始准备大朝会吧！”
……
建安三年的大朝会，在内容上总算不再那么标新立异。
但在形势上，却是彻底别具一格。
雒阳皇宫与长安的宫室不同。
萧何修建未央、长乐两宫时，固然是建造的壮丽威严，但在城市布局上总归是要差上一些，以至于长安不少地方都是巷道逼仄，让大部分百姓只能是居住在长安城外。
而雒阳皇宫在修建时，天人感应的理论已经大行其道。
明帝在都城的营建过程中有意“象天设都“，取紫薇和太微的宫相布局，雒阳城南北宫制便是由此形成。
其中雒阳金市则因取法“天市”的布局而改变了都城“面朝后市“的规制，使雒阳城内两宫、一市的格局与“三垣“形成对应。
围绕洛阳南北宫而建造的三公府、离宫、别苑、太仓、武库、监狱等宫苑、机构。则是与“三台“、“营室“、“咸池“、“天枪“、“天棓“、“贵人牢“、“贱人牢“等星宿相对应。
所以相比于年份更为久远的长安，雒阳其实是显得要更加宽敞，这才能够在极盛之时容纳百万人口在此休养生息。
而天子在思虑良久后，竟然是做出了一个“违背祖宗”的决定。
这一次的大朝会，不在北宫举行！