麾下的文武将吏人人干劲十足，让刘道规轻松不少。
将在外军令有所不受，朝廷虽然没准建威将军开府，但并不妨碍刘道规自力更生。
朝廷兵权分散，开不开府意义不大，北府诸将私下里早就那么干了，唯一的区别就是麾下的官吏得不到朝廷的承认，也没有品秩。
但眼下司马家自顾不暇，朝廷半死不活，没人在乎了。
刘道规早就自行任命县令、县尉、县主簿、贼曹等官吏，军中更不用多言，全都是刘道规亲自提拔上来的人。
建威将军府就这么堂而皇之的立起来。
刘广之为司马，刘怀慎长史，曹霁为功曹从事，王元德为咨议参军，毛德祖为中兵参军，刘遵为军户参军，檀道济为行军参军。
麾下四郡太守虽不能封，但掌握兵权的郡司马却可以，徐长命为任城司马，苟忠为高平司马，赵元为兰陵司马。
鲁郡作为泗水流域的核心，司马之位由刘广之兼任。
虽然都是武人出身，但行事从不拖泥带水，也没有江左官道上的各种毛病，任何政务，只要刘道规一道军令，下面便雷厉风行。
麾下四郡反而生机勃勃。
除了刘遵不识字，其他刘广之、刘怀慎、王元德、毛德祖、檀道济都是文武双全之士。
春耕刚刚开始，北面又传回消息。
慕容垂拖着六十九岁的身子，亲率四万人马攻打鲁口，人还没到，平规就被吓破了胆，抛弃部众，带着妻子儿女以及侄儿平喜等数十人弃众而逃。
在高唐收集部众，占据当地。
慕容垂令慕容隆追之，破高唐，斩于济北。
燕国内患暂时平息。
刘道规觉得这个时候更应该休养生息，参合陂虽然惨败，但燕国国土未失，人口众多，休养几年，魏国绝不是对手。
参合陂之战，拓跋珪其实有很多运气成分。
虽然赢了，但也激起了燕军的仇恨。
也许是觉得自己时日无多，慕容垂却在中山召集大军，准备亲征魏国。
刘怀慎叹了一声，“慕容垂这是在赌国运！”
“他不赌不行，慕容宝暗弱，镇不住宗室诸王，慕容垂现在还能赌国运，他一死，燕国连赌的机会都没有了。”
慕容垂纵横一生，一辈子叱咤风云，却是劳碌命，到老也不得安生。
子孙也不成器，人生之悲凉，莫过于此。
刘遵好奇的问到：“难道慕容家就有没独当一面的人物了吗？不是还有慕容农、慕容德、慕容隆吗？”
刘怀慎道：“慕容德是其弟，慕容农和慕容隆都是庶出，慕容宝是大段氏所生，慕容垂一向宠爱。”
前燕时，慕容儁忌惮慕容垂功高名望大能力强，前燕皇后可足浑氏诬告段氏以巫蛊诅咒，慕容儁也准备借机除掉慕容垂，于是严刑拷打段氏。
慕容垂心痛爱妻，派人劝段氏认罪，夫妻二人一同赴死，岂料段氏坚贞不屈，宁愿被折磨死，也不连累慕容垂。
慕容垂也是重情义之人，淝水之战，手握三万精兵，却送苻坚返回洛阳，全君臣之义。
段氏以命护他，他自然知恩图报。
只可惜嫡长子慕容令被王猛的金刀计害死，段氏所生只剩下一个慕容宝。
取名为宝，可见慕容垂对他的宠爱。
只是现在是乱世，慕容宝这种平庸之人根本驾驭不住局面。
春耕一开始，连刘道规都亲自下田，军中将吏无不如此。
比起往年，耕牛更多了，人也更多了，泗水两岸人山人海，连幢兵和建威中兵都下田耕作。
刘钟还带人在瑕丘一带修建了堤坝，防止雨季到来时，发生水灾。
底盘大了，八幢的缺陷逐渐暴露出来，太过分散。
而一分散，管理的难度就大大增加。
说白了，这套制度只适合刚刚起家的时候，如今底盘大了，人也多了，就与郡县制冲突，而且动员能力强的优势也不再那么明显了。
幢兵与中兵也是两套体系。
两套体系放在一起，注定会冲突。
而幢主各镇一方，上马治军，下马治民，时间一长，随着人口的增长，容易与刘道规形成隔阂。
当初八幢是一时之需，适用于一时，也许现在还能运行下去，但需要投入更多的管理成本和试错成本。
而郡县制是从秦代一直延续下来的稳定体制，孰优孰劣，一目了然。
如果这种粗疏简单的体制能用，华夏历史上那么多的能人智士，肯定会将其发扬光大。
当初黄巾之乱时，张角设三十六方，每方设一渠帅，与八幢其实差别不大。
这年头稳定性压倒一切。
船小好掉头，现在还能修正，再过上几年，形成山头，刘道规想改都改不了。
与众人商议后，决定免除八幢，幢兵归入建威中兵，治下之民，分军户、民户、奴户三级，都要种田。
军户赋税最低，征兵时优先军户，遇上大战，需要自备粮草军械，随同出征。
每年的十月、十一月军事训练。
民户则归各县治理，按时缴纳赋税即可，也可从军，但不需要每年两个月的军事训练。
至于奴户更简单，种田打仗什么事都少不了他们，赋税最重，但八年之后转为民户，有功之人直接升为军户。
幢户采取自愿原则，改为军户或者民户。
奴隶设为二十七屯营三牧营，负责兰陵、鲁、高平、任城四郡的屯田以及尼丘山的牧场。
建威军府分骑军、步军、水军。
毛德祖为骑兵督护，刘广之为步军督护，刘钟为水军督护，此外还有孟干之的斥候营。
督护只在战时有指挥之权，平时无权调动军队。
跟以前一样，队一级就开始设置队督，专门负责军纪、士卒的思想状况，不干涉军官的训练指挥，但可以直接向刘道规汇报。
如此一来，刘道规用制度保证了对军队的绝对指挥权。
这年头军权大于天。
司马家南渡以后，一直维持这种半死不活的状态，就是因为没有兵权，以至于错过了几次北伐良机。
当然，任何问题都有其复杂性，司马家偏安江左，除了兵权问题，还有司马家得位不正，以及司马家烂泥扶不上墙等等原因。
反正刘道规觉得，将来要北伐，就必须保证内部兵权的一致。
免去八幢，不可避免的受到了一些阻力。
主要长期对军户的偏见。
魏晋军户比奴隶还惨。
很多幢民已经习惯了看旗号种田耕地，现在又改回去，让他们大不习惯。
不过在军吏的讲解下，逐渐明白过来，他们的利益非但没有被削弱，反而得到了一定程度的加强，也就无人反对了。
绝大多数幢户选择了军户，建威军府的军户与朝廷的军户一个天上一个地下。
不仅分田，每个月还有例钱，遇上大战，还有杀敌建功。
刘道规也有意打造一个良家子军功阶层，给他们留一条上升途径。
以制度保证治下的尚武之风，提升士卒的地位。
从古至今，武力代表一切，周秦两汉，开疆拓土，横扫周围异族，刘道规个人觉得最根本的原因便在于尚武。
汉高祖杀白马而盟誓：非刘不得称王，非功不能封侯。
直接奠定了强汉的底色。
只是到了晋代，司马家为了篡权，向士族门阀妥协，而代价，便是华夏的沉沦，以及胡人肆意的屠杀……
第251章 奇
慕容垂厉兵秣马，拓跋珪也没有闲着。
派陈留公拓跋虔率三万精锐镇守平城，堵塞河北进入太行的所有道路，修建关隘，防守的固守金汤。
而拓跋虔也是魏国数一数二的猛将，武力绝伦，认为寻常长槊太细太短，令工匠打造了一柄大槊，仍觉得太轻，在槊锋上系上铃铛。
所用之弓，也异于常人，一矢能贯三人。
每从征讨，常先登陷阵，勇冠当时，敌无众寡，莫敢抗其前者。
其麾下所率人马，也是百战精锐，刚刚打赢了参合陂之战，士气如日中天。
而燕国经历惨败，精锐尽失，士气低下，怎么看这一战都没有胜算。
拓跋珪的意图的也很简单，以太行山和代郡消耗燕军，拖垮慕容垂，他自己率十万步骑勒兵盛乐，一旦燕军筋疲力尽，他就乘势杀入河北，完成多年夙愿。
退一步，就算拓跋虔不利，凭借平城能抵挡些时日。
拓跋珪的援兵就能从盛乐扑来，内外夹击。
闰三月的天气，北国寒风犹冽，但大地已经回春，钻出一抹抹新绿。
一只雄鹰从山巅上俯冲下来，翅下掠过山川河流城池。
“吁”的一声，一声战马嘶鸣，追着雄鹰奔跑起来，马上的拓跋珪弯弓搭箭，长箭激射而出，却在离雄鹰四五尺时，失去了力道，掉落下来。
唳——
雄鹰长鸣一声，仿佛是在嘲笑拓跋珪的不自量力，非但不离去，还在拓跋珪头顶上盘旋。
拓跋珪接连射出几箭，不是偏了，便是力道不足。
不过这时百余骑奔来，雄鹰受到惊吓，振翅远去。
“这畜生！”拓跋珪一把扔掉手中长弓，从怀中掏出一颗五石散，一口吞了下去。
顿觉全身亢奋，有飘飘欲仙之感。
只是吃这东西几年了，身体似乎没以前那么健壮了，若是三年前，那只鹰绝逃不过自己的弓箭。
“大王，前线军情。”王建赶来禀报。
拓跋珪睁开一只眼，“莫非是慕容垂那老儿死了？”
王建道：“慕容垂调来龙城精锐，以慕容隆、慕容农为前锋。”
辽西龙城是慕容家的兴起之地，常驻两万精锐。
参合陂一战，八万燕国精锐灰飞烟灭，慕容垂将自己的老底都搬来了。
不过拓跋珪却冷笑一声，“八万人马都无可奈何，两万龙城精骑又能如何？慕容垂这是寻死！”
从冀州、幽州、并州进入代郡的路径不是被堵死，就是重兵防守。
燕军都是骑兵，不擅长攻城，人尽皆知。