“大帅，那咱们渡江之后，原庐州路的府县规划该如何管辖？是承袭前宋的路府州县，还是唐时的道府州县，还是直接承袭元制，仍设庐州路、安庆路等路？”
这的确是个重要问题，不过鲁锦早就对行政规划有了打算，因此毫不犹豫道。
“应该继往开来，今后行政划分，县以上，当设县、府、行省这三级，县以下要设镇和村，从下到上，应该是村、镇、县、府、行省这五级，再上面则归中央。
“元廷的基层乡村置社长，新朝的基层当设村长，但村里暂时不必设衙，镇为数村之集合，当在大村或交通要道所在之村设镇公所，镇长秩八品。”
李善长闻言皱了皱眉，鲁锦说的这种规划，可是和他预想的出入很大，于是他当即问道。
“大帅有必要在镇上设衙吗？诸县除了战时，平时也就做一些缉盗，审案，劝农，劝学，征粮，征丁之事，其余时间也无事可做，再置镇公所和镇长，只能徒增朝廷开支，还会产生前宋那样的冗员之害。”
鲁锦闻言站起身来，无奈道，“无事可做？那是儒家，不，那是黄老之学崇尚的无为而治，让百姓自行休养生息，但我可不是黄老，我是公输！
“我说句不好听的，什么叫无为而治？那不就是尸位素餐，混吃等死吗？什么都不干那我要这些知县何用？让他们占着朝廷的编制吃饭养膘吗？”
“那大帅打算让他们做什么？”李善长好奇道。
“要做的事情多了，首先是普及教育，所有百姓子弟必须入学读书，由朝廷设公学，不收束脩，由朝廷给夫子发放俸禄，免费教导天下百姓，这是一笔巨大的开支，现阶段要做起来很难，但应该打下底子，不说在各村都设学校吧，起码每个镇都应该设一所公学。”
李善长听完人都傻了，“全天下的百姓全都入学读书？还是朝廷给夫子发俸禄，不收束脩，免费教书，这这这，这一年得花多少钱粮，而且有这么必要吗？让百姓学什么？”
“当然有必要，所谓基础教育者，便相当于蒙学，不说学成之后能参议朝政，起码要会读写文字，懂算术，会算账，还要初识天文地理，要的是百姓能听懂朝廷政令，以及培养合格的兵丁，若是不教这些，今后恐怕连合格的兵丁都征不到。”鲁锦解释道。
李善长一听原来基础教育就是蒙学，顿时松了口气，还好还好，若只是给百姓开蒙的话，那其实花不了太多钱，以前村镇里也有蒙学私塾，但那都是民办的，而且也不强制入学，想入学还得交束脩，这就拦住了大部分的贫民子弟。
鲁锦想大兴蒙学，给天下百姓开蒙，这无可厚非，只是，还是觉得有些没必要，学习这种事，顺其自然就好，人家不想学，你强拉到学堂里，也成不了天才啊。
“大帅若只是为了开办蒙学，其实这镇公所还是没必要设，知县一样可以管理，大不了在县里再设一个学官就是，而且这和征兵有甚关系，难道士卒不识字就当不得士卒了？”
鲁锦当即反驳道，“人要往前看，不能总在原地踏步，就拿这炮兵来说吧，算经不学会几何和三角函数，根本当不了合格的炮兵，而且这还只是最低级的火炮，我现在就敢说，给我十年时间，我能让火炮射程提升到6里以上，二十年提升到12里，三十年提升到20里，五十年提升到40里，一百年提升到80里。
“射程数十里的火炮，先生知道这是什么概念吗？相当于你把炮架在隔壁的梁县，一炮打过来就能把帅府夷为平地，我们都要炸成飞灰，这样的火炮，不学无术之辈，谁能驾驭？谁能准确击中数十里外的目标？
“今后的战争，不再是比拼个人勇武的时代了，谁的国家精通算术的人才多，谁的国家工匠技艺更出色，能造出更好的火器，谁才能赢，个人勇武在火器的威力面前将一文不值，苦练二十年武艺，也敌不过垂髫之子手中的一把火铳，这才是我要推行基础教育的初衷，若是不大力推广算学，那将来就等着亡国吧。”
李善长人都听麻了，不过跟着鲁锦这样一位主公，他也习惯了鲁锦时常口出惊人之语，毕竟他是真见过鲁锦身边的一些奇奇怪怪，堪比神鬼的东西，所以哪怕鲁锦说的很离谱，也由不得他不信。
“再有，除了办学之外，还有很多事要做，比如预防瘟疫，先生知道天花吗？”
“当然知道，此恶疾也，一旦出现，传染甚广，染疫者药石无救，唯等死而已，因染疫者浑身生痘，故而又叫痘疹。”李善长点头说道。
“天花虽然难治，但是可以预防，前宋曾出过种人痘之法，受种者终生不会再染此恶疾，你可知道？”
“这，不曾了解。”李善长倒是实话实说，没有不懂装懂。
于是鲁锦又道，“前宋的人痘法还尚有缺陷，我公输家曾有一种牛痘法，采牛痘种于人身，亦可免疫天花，既然有此良法，为何不全民推广，以免国家再受瘟疫之害？
“这种牛痘，需要天下百姓一个不落的全部接种疫苗，如此繁重的事物，先生觉得一个知县管得过来吗？
“除了办学，防疫，还有这蝗灾，蝗灾也是可以治理的，先生可知？”
“知道一些，臣看过大帅那部秘典的‘生物’一书。”李善长道。
这个他确实看过，当然并没有深入学习，只当作猎奇的去看，鲁锦的生物书里说，蝗虫是由蚂蚱变成的，还详细说了蝗虫的繁殖周期，为何每逢旱灾，就会伴随蝗灾出现，这并非天罚，而是纯粹的自然灾害，只要掌握它发生的原理和规律，那就是有办法治理的。
书里还说从蚂蚱聚集，到变成蝗虫遮天蔽日的飞行中间这一段，蝗虫还有一个过渡形态，名叫‘蝗蝻’，蝗蝻期的蝗虫就是大片聚集，但只会在地上蹦跶，它没有翅膀，不能长途飞行，因此这个时期的蝗蝻，是可以人工扑灭，或者采用生物防治，用鸡鸭来吃的。
但即便是不会飞的蝗蝻，想要治理，也需要一个统筹机制，首先是干旱的时候，发出蝗灾警告，然后由官府发动百姓，去四处巡逻，找到蝗蝻的聚集地，然后再发动百姓去扑杀还未起飞的蝗虫。
鲁锦将这个流程一说，如此繁重的工作，只靠一个县令，确实管不过来，再有就是鲁锦设立的内卫军制度，不管是内卫军，圣武军，还是禁卫军，都不是终身服役的世兵，这些兵都是要退役的，每年征新兵，退伍老兵，这都是一个繁杂的工作，你全指望县令来干这些事情，那不现实。
见鲁锦居然提出那么多的理由，李善长也只能无奈妥协。
“好吧，就按设镇公所和镇长一职，那为何还要设行省衙门，大帅可曾听闻过范孟之事？万一再出此类事情怎么办？而且设立行省，给予地方的权利过大，很容易形成割据，几乎有百害而无一利。
“唐宋虽在府县之上再设道、路，但道路并无行政之权，只有监察之权，一旦给予地方的权力过大，汉末郡守，唐末节度使便是前车之鉴啊，还请大帅三思。”
鲁锦闻言又是一阵无语，不过他也能理解，后世的省级行政区划，他是习以为常了的，但李善长没见过啊，元朝的行省和后世的又不一样，于是他只能解释道。
“我一条一条的给你说，首先说范孟，他那属于个例，范孟之所以造反，那是因为蒙元朝廷欺压汉人官吏，施行民族歧视政策，范孟如果能得到正常升迁，他会造反吗？所以这与设不设行省无关。
“第二，设置行省地方权力过大，容易割据，这确实有这种可能，但也只能说有利有弊，地方无权如何办事？
“我举个例子，就拿开凿大都到杭州的运河来说，这条河长近两千里，所过涉及多少州府县，地方若无权力，如何统筹调度？总不能每次都从中央派大员下来。
“当然，权力过大确实又容易割据，所以应该想办法遏制地方权力，而不是因噎废食，将行省衙门一棒子打死。
“想要控制行省权力，避免割据，其实也简单，无非四策，首先是拆分，就拿元廷的陕西行省，中书省，河南江北行省，这三个省来说，面积实在太大了，完全可以拆分成六到八个，比如河北省，山西省，陕西省，山东省，淮海省，河南省，安徽省，南边的湖广也可以拆分成湖北和湖南，广西和广东。
“如此一来，全国划为十几二十个省，每个省辖数个府，府辖数县，县辖数镇，镇辖数村，层级分明，更方便管理，又不至于让每个省太大，尾大不掉。
“第二，为了防止割据，可以在划分行省的时候，从地理上把险要关隘划给邻省，我再举个例子，比如巴蜀，巴蜀地理封闭，四周都是大山，历史上已经割据数次，那么划分西南版图的时候，就可以把巴蜀的北部门户，汉中地区，划给陕西，巴蜀的东部门户重庆，也从四川划出去，这样巴蜀的两个大门都不在自己手里，他就算割据造反，朝廷也能轻易镇压。”
李善长听的连连点头，鲁锦提出的将元朝行省拆分成更小的省，再从地理上夺走各省的要害之地，划给邻省，的确是一个很高明的政策，顿时来了兴趣，于是追问道，“那三和四呢？”
“三是设直隶府，如果不按省府州县来看，纯粹以地理单元来看，那么可以将版图划成几个大块，比如太行山以东，燕山以南，泰山以北的这片区域，可以叫做华北平原。
“大都就是整个华北平原的政治，军事，文化，人口，财富中心，是华北重镇，像是这样的地方，完全可以划一个北平府，归中央直属，也就是直隶于中央的府，所以叫直隶府。
“普通知府是正四品，行省长官是正二品，那这个直隶府就可以是正三品，比行省低，比寻常的知府高，由朝廷选重臣坐镇，类似的直隶府还可以多设几个，比如长安府，镇守西北；重庆府，镇守巴蜀；广州府，镇守岭南；北平府，镇守华北；建康府，镇守江南。
“每个方向选一要地设为直隶府，全国有四五个即可镇守四方。”
第253章 渡江前的准备（二）
南北直隶，是明朝搞出来的，但明朝的南北直隶，更接近于行省的概念。
而鲁锦说的直隶府，其实和后世直辖市的概念更像，是起到镇守，提携，引领一个大区域整体的经济民生建设的一个作用。
李善长闻言想了想，最后评价道，“此法倒是颇为新颖，而且十分可行，可以试一试，还有第四呢？”
“第四，当然是分权啊，不是怕他们割据吗，其实这个事很简单，前宋的太宗赵光义已经教过咱们怎么做了。
“不论是汉末的郡守，还是唐末的节度使，他们之所以能割据，无非是掌握了行政权，财权，和兵权，能自己收税征粮，能自己征兵练兵，那这和土皇帝还有何区别，他们不割据才不正常。
“因此想要避免割据，只需反其道而行之，在地方上搞三权分立，像宋太宗赵光义那样，把每个路的人事权，财权，兵权分开即可。
“故而我打算在行省分设三司，有承宣布政使司，掌民政，设左右布政使；有按察使司，掌司法与监察地方官员，设左右按察使；有都指挥使司，掌一省军务。
“如此分权，行政，监察，军事，各掌一司，互不统属，互相制衡，他们难道还能翻了天？”
“这个法子，听起来倒也可行，可以一试。”李善长听完鲁锦的四种制衡策略，此时也已经被鲁锦说服，如果按照鲁锦这一套小连招搞下来，那确实就不用担心地方割据的问题了。
当然，每个王朝刚开始的制度也不会出现割据问题，就像汉唐，之所以末期的地方大员能割据，那是因为王朝已经到了晚期，中央的控制力下降了，才不得不将权力下放给地方，赋予了他们割据的能力。
见李善长已经被自己完全说服，鲁锦才最后总结道。
“其实行省的设立，是一种顺应时代潮流，且不可逆的趋势，之前先生说到汉唐的地方割据，那不如眼光看的再早一点。
“县最初是楚国所设，后被秦国吸收，搞出了影响中国数千年的郡县制，但秦朝的郡有大有小，小者如府，大者如豫章郡，几乎和现在的江西行省相当。
“但是中国在秦朝初次混一，以往从未有朝代统治过如此广袤的疆域，秦朝也没有经验可循，因此秦朝二世而亡后，行政划分问题还未爆发，并没有给后世留下什么可以参照的经验。
“自秦以后，百代皆行秦法，汉承秦制，也用郡县，汉初为郡国并行，削藩之后则全面改为郡县，因为两汉的国祚足够长，加起来有四百年，因此一些秦朝时没有发现的问题，在汉朝也爆发了出来，那就是天下的郡县太多，全靠中央朝廷，其实管不过来，或者说，没办法管的太细。”
“管不过来？”李善长蹙眉疑惑道，没想到鲁锦会有这样的看法。
“对啊，儒家没有研究过管理学，其实这是一个很简单的问题，一个人究竟能有效管理多少人，记住，是有效管理，不是记得个名字就行。
“在管理方面，我见过最厉害的人，是一个教我兵法的老师，他姓林，此人简直就是个怪物，指挥百万大军，他能清楚的记得每一支百人队的位置，堪称用兵如神，还喜欢微操，但他能微操，是因为他真能记得住谁是谁，不像他的对手
“扯远了，说回管理，百万大军，那就是一万个百人队，咱就不说一万个，先生自己能记住五千人的名字吗？”
李善长摇了摇头，记住五千人的名字？那是神仙！人的脑子怎么可能记得住.
“五千不行，五百个呢？清楚的记得五百人的名字，脾气秉性，过往战绩，作战风格？恐怕也不行。
“根据我公输氏的经验，如果是有效的管理，下面汇报什么情况，上面都能给出合适的应对，这样的管理，一个人的精力和时间，最多管理30个，而汉朝有多少个郡呢？
“汉初时大概有60个郡，再加上封国，大概有80到90个，汉朝巅峰鼎盛时期，大概有100出头的郡，中央是根本管不过来的，于是，武帝时期，便将全国划为十三州部，每个州部设刺史一名，负责监察所在州部的郡守和封国，这就是中国第三级行政区划的雏形，但此时的刺史，还只有监察权，没有行政权。”
李善长听的连连点头，他虽然也看过不少史书，但总感觉跟鲁锦的研究思路完全不一样，经过鲁锦这样的梳理之后，就感觉整个中国的行政区划演变脉络就清晰了。
鲁锦还在继续说，“到了唐朝时，一样的问题又出现了，盛唐时的疆域更加辽阔，全国有1500多个县，360个州，你指望中央朝廷能直接管那360个州？那是不可能的。
“还是那句话，人的精力和时间有限，一天12个时辰，你哪怕一天不吃不喝不睡，每个时辰也要处理30个州的事物，皇帝便是再勤政，也要活活累死。
“于是唐朝也效仿汉朝，将天下划分为十道，每道设按察使一名，同汉朝州部刺史一样，也是只有监察权，没有行政权，直到玄宗朝，开始在边地设都督一职，掌管边地兵马，后又给边地都督加‘使持节’，才有了节度使这种军政大权一把抓的玩意，不过也正是这个时候，中国的第三级行政区划，终于有了行政权。
“到了前宋时期，宋承唐制，既然知道朝廷直接管州县管不过来，干脆在建国之初，便划分为十三道，宋太宗登基后，又将十三道改为十五路，再后来又拆分成18路，23路，第三级行政区划彻底稳定下来，并且成为常设制度。
“而且前宋又吸取唐末藩镇割据的经验，又在每路设转运使掌财政，刑狱使掌司法，安抚使掌民政，常平使掌军事，将财政军法大权进行分割，使地方再无割据之害，至此，我中国的第三级行政区划才彻底成型，之后元朝的制度，先生就都知道了。
“先生发现这其中的规律没有，那就是第三级行政区划愈发稳固，并且权力分割，以及宋朝时的析路拆分，从最初的十三道拆为23路，所以我才说，元廷的行省面积过大了，完全可以拆分成更多的省。”
李善长听的连连点头，最终不由的赞叹道，“真不知大帅是何名师所教，竟对历史有如此鞭辟入里的研究，经大帅如此一说，臣始觉眼前豁然开朗，我中国政体之脉络清晰的陈于眼前。”
鲁锦摇摇头谦虚道，“我对历史并没有过于深入的研究，我所学的也不过都是历史大纲脉络，以及一些重点事件罢了，你若问我汉武帝和唐太宗都用过什么年号，那我是一个也说不上来。”
“额”李善长突然有种拍马屁拍到马腿上的感觉。
鲁锦又道，“因为我公输家更重数学教育，以算经为立身之本，而数学是最能培养和锻炼一个人的逻辑思维能力的学科，只要数学学的好，那么这个人的做事和表达的能力就越有条理，再辅以方法论，先做什么，再做什么，最后做什么，思路清晰，再加上执行力强，做任何事都能无往不利。
“而儒学轻视算学，以算学为小道，因此这天下大多数儒生，都只会满嘴之乎者也，说的漂亮，经义背的滚瓜烂熟，但做起事来，就少了些章法，先生以后教育家中子弟，也可让他们多学些算学。”
李善长连忙拱手道，“大帅说的是，臣一定好生教导家中子弟，只是这暂设淮南行省，分设三司之事，大帅可有了人选？”
鲁锦点点头，“让俞廷玉任左都指挥使，廖永安任右都指挥使，掌兵事，文院刑名司掌司李饮冰，任左按察使，文院礼仪司掌司谢连清，任右按察使，庐州知府闫士国任左布政使，六安知县秦理任右布政使，这些人调任后，地方职缺由副职升任，吏目司再选派新的副职。”
“是。”
李善长立刻将这条命令记下来，圣武军东渡长江后，原有地盘的管辖方式，或者说新朝的行政制度，也就此确定下来。
之后这几条命令立刻由帅府签发，发往各处，暂设淮南行省的布告，以及官员任命，也发往辖内各县，只是暂时不对民间公布，只在各级官府中例行通知。
三天之后，六安知县秦理，刚刚把徐宋使者陈普文送走，这边就收到了调任淮南行省右布政使，让他到庐州上任的命令，秦理大喜，如果地盘不扩张的话，那现有地盘自然是归帅府来管，但现在设立了淮南行省官署，那也就意味着圣武军的地盘马上就要有大的扩张了。
秦理将手上的工作交给副职之后，立刻启程前往庐州，这天刚到庐州，回帅府述职之后，就收到了鲁锦的晚宴邀请。
当天晚上，整个新的淮南行省领导班子，除了廖永安在安庆没有回来之外，其他人几乎都到齐了。
闫士国、秦理、李饮冰，谢连清，以及俞廷玉，还有鲁锦这边禁卫军的人，朱寿，张温，汪大渊父子，包括在庐州学习炮术的俞通渊，刘传义，还有鲁锦的夫人张芸绣，张温的妻子秦舒敏，还有他小舅子秦昭，以及帅府的包氏兄弟，众人全都汇聚一堂。
众人围着几张桌子，吃着热气腾腾的陶制火锅，酒过三巡，菜过五味，鲁锦这才对众人说道。
“今天大家都在这里，暂设淮南行省的用意，想必大家也都猜出来了，那我就在这里小范围的说一下，没错，经过近半年的准备，咱们的圣武军已经积攒了足够的实力，而且今年下半年的天下局势将会发生大的变化，我们也是时候继续扩张了。
“时间大概就在今年秋收时分，到时帅府会跟着我去往前线，咱们现有的淮南之地，就暂设一个行省管辖，闫士国，秦理。”
“臣在！”两人连忙起身拱手。
“汝二人近一年来兢兢业业，治理一方，所行所作有目共睹，今拔汝二人为淮南行省左右布政，当再接再厉，不可懈怠。”
“是，臣必殚精竭虑，为大帅守好淮南。”二人齐声应诺道。
鲁锦挥了挥手，“都坐吧，宴席之上，不必多礼。”
“谢大帅。”
“李饮冰，谢连清。”
“臣在。”这两个文院掌司也跟着站起。
“你们都是第一批考试录入的士子，这大半年来在帅府做事也是恪尽职守，但你们毕竟还年轻，总不能一直留在帅府，将来想要有大的作为，还需多加历练。
“今拔汝二人为淮南行省左右按察使，监察淮南诸府文官武将，旦有贪腐、渎职、不法之事，立刻上报，严惩不贷，汝二人可能做到？”
二人连忙拱手道，“臣必竭尽所能，恪尽职守。”