巴地那边因为交通更加不便，再来是山地丛林也比蜀地更多更复杂，从秦帝国到东汉一直是采取任命当地酋长为官的治理方式，实际上巴地并没有多少汉人。
“蜀地自有秦一代大修水利，再有成1都周边的平原，是蜀地难得的一块产粮地。氐族李氏统治占据四十六载，虽无有修缮与维护，当地生态却也未曾遭受破坏，只要稍微梳理便能农耕生产。”纪昌肯定是有做过专门的调查，见刘彦的眉头挑了挑，接着说：“大汉灭成国，原属于成国各贵族与头人的土地被收为国有，持有土地的百姓占不到两成。现在那些属于国家的土地……是荒废状态。”
刘彦似乎有些懂了，汉国的疆域越来越大，人口相应也越来越多，可是产出有点跟不上消耗，丞相府那边绝对是被逼急了，而急则生变就想要开源。
“大汉对外交战从未停止，每年耗费军粮以千万石粮秣计算。止于元朔三年，之前储备几乎消耗殆尽……”纪昌额头开始冒汗，略略艰难地说：“臣与属僚做过严谨的合计，对石羯之战尚有西南劫掠可以支撑，但劫掠所得有多有少充满变数。未来还会有灭石羯之战的用度，与慕容鲜卑交战也需要储备军粮，更有深入草原作战和向西开战。若是不大肆生产，恐怕……”
其实刘彦也不一定是坚持土地大多数归于国家持有，相反他还是比较希望土地能够到了百姓的手中，问题是现在对于均田不但官方无法接受，连带百姓其实也是持迟疑态度，毕竟之前也就秦帝国在商鞅变法时期干过类似于土地的处理，并且商鞅变法的土地处理对于百姓的负担大的有些惊人。
商鞅变法的均田，是先确定土地私有制，允许土地自由买卖，但却是变着法子从贵族和大量持有土地的那些人手里强买土地，然后再卖或是赁租给百姓。百姓有自己的土地和没自己的土地其实差别不是太大，每年每季辛苦劳作的产出大部分归于国家，仅仅是能够留下每年的口粮，而国家再以爵位回馈，爵位的提升能够得到社会地位的提升和土地持有的增加，等于是百姓劳作产出大部分是贡献国家，实际上财富和存粮是没有多少的。
国家产出入不敷出，尤其是未来还有那么多的战争要打，那些战争还是非打不可的那种，可以想象纪昌身上担子会有多重。
丞相府要负责的还不止是战争的军粮所需，他们还得考虑民间的粮食消耗和必要储备，毕竟一个国家要是没有足够的粮食储备，没有什么天灾人祸的时候都受不了，要是再出现点什么天灾人祸可就极度糟糕。
说到天灾人祸，汉国中枢已经确信未来几年必定会有天灾。那是从气候的反常来判断，就是不知道会在什么时候发生天灾，那么对粮食的储备就更是要抓紧，要不等天灾真的到了就来不及了。
刘彦倒是知道出现天灾的确切时间，就是历史上冉魏灭亡随之而来的中原干旱和蝗虫之灾，算一算也就是五年之后的事情。这才让他也出现紧迫感，才会想要在天灾发生之前至少解决掉石羯赵国和将慕容燕国打到虚弱，要不等中原出现大面积的灾害，汉军无力对外开战是一回事，被反推也不是不可能。
“丞相，国情如何，卿该比寡人更清楚。”刘彦并不反对丞相府的思路，只要方式没有错误，开源在任何时代都是对的。他很认真地说：“寡人想知道丞相有什么解决方案。”
纪昌苦恼的就是这个，有了先秦的例子之后，普罗大众对于来自国家的善意是害怕的成份居多。
那真的不是开玩笑，毕竟土地谁都想要，但是现在的人思想上是，想要土地就必须拥有相应的付出，比如用军功来获得封赏，或是用财帛来购买。要是有谁想要平白无故给予什么人土地，那个人恐怕是疑惑和惊疑多过于惊喜。
“这……”纪昌能够想出的方案太多了，就是怕一些方案会产生激烈的反对，甚至是一些方案留有后患：“臣所想，可否优惠租赁？”
刘彦露出了失望的表情，国家租给百姓土地，还不是没有合情合理的前提下才那么干。
汉国目前由各郡县租出去的土地并不少，那么既然是租，百姓想要的是在生活栖息地周边，按照尿性哪怕是某些区域再优惠也不会去。
纪昌看到刘彦的表情咽了咽口水。他又何尝不知道都是租，百姓并不会舍近求远，偏偏土地不能平白无故地送。他是深深土地不能白送，否则不止是百姓会有困惑，军队那边也是交代不过去。
土地能白要，将士拼死拼活挣军功还有什么价值啊！？
山风有些大，两人出了栈道来到一处章台，看着山下面的城池。
春季到来的襄国并没有变得多么热闹，汉国并没有迁移人口充实，导致的是一座士兵多过于百姓的城池。
目前会在襄国城内乱逛的人不多，由于没有什么娱乐场所和商店，百官家属更多的是窝在家里，出门一般也是到郊外游玩。
“王上，开国当有新气象，为国家未来，或许应该有一些新的政策。”纪昌才四十来岁，过于操劳让两鬓有了斑白，他用着深沉的语气说：“人口增长需要粮食，百姓要有余粮才会考虑多生育。臣左思右想，为国家增加人口是否也算有功？若算是有功，可否给予土地奖励？”
刘彦震惊了，他清楚明白地记得自己没有提过相关的理念，那么就是纪昌……或者说官员们经过一想再想之后，想出的一套能说的过去的方案。
生孩子给土地，至少是目前所没有过的例子，要到隋唐时期才有类似的政策，最为盛行的则是在第二次世界大战期间的纳1粹第三帝国。
很多的时间里，中原皇朝是怕国家的人口多，仅有在每一次大乱之后的开国初期才会渴望有更多的人口。
那些怕人口多的皇朝，是因为担忧没有足够多的土地来让国民生产，可偏偏又没有想过……或者是无力要向外打下疆土，结果是人口过多而财富（土地）不平均酝酿下一次的皇朝更替。
汉国……至少是在刘彦时期的汉国，注定会是一个开拓进攻型的国家，怕的是没有足够的人口去充填打下的地盘，不会怕土地不够！
“泰安此举，深得吾心。”刘彦很难得表现出激动：“大汉将因此国策锐意进取，使双脚可以踩踏之处便是汉人安居之乡！”
纪昌想的只是变着法子将土地转移到更多百姓手中，其余的并没有深思，看着激动得无法自己的刘彦反而是有些不知所措。
“增加丁口给予土地奖赏确定之前，泰安却要先拟定一套关于卫生措施……”刘彦讲的是现在的卫生条件太差，妇女生孩子与过鬼门关没有太大区别：“可不要让好事变成坏事。”
纪昌还在晕懵中，只会懵懵懂懂的不断点头了。
第544章：民为国本
在一些无力向外开拓的皇朝来说，人多了是一种麻烦，亦是引爆国内动荡的负担。毕竟对于这样的皇朝而言，地就那么大，并且土地经过一再兼并之后是集中在少数人的手里，大多数人没有土地又活不下去，除了揭竿而起挣个活路，还能有其它什么选择吗？
中原皇朝灭于外敌的次数不多，哪怕是几次被异族所灭，除了有宋一朝之外，大多数皇朝被灭根本就是内部自行瓦解才让异族占了便宜。最为夸张的一次莫过于野猪皮的“我大清”以数十万人就灭掉一亿人口的大明皇朝，并且以绝对的少数统治了绝对的多数。
刘彦统治之下的汉国会是一个进攻型的国家，人口只能多而不能少，说白了就是人口永远不会是国家的负担，相反是开拓地盘之后需要足够多的人口去充填，要不然打下再辽阔的疆土而没有本族人栖息安居，打下来也守不了多久。
纵观华夏的历史长河，很多进攻型的皇朝在向外不断开拓，他们都面临着一项共同的难题，就是打下疆土之后本国百姓不愿意移居过去。
曾经的秦帝国和汉帝国在开拓新的疆土之后，以强制的措施向新占领地迁移百姓定居，地点同样是在河套区域。移民充填起到的作用当然是有，可是强制性的移民却让百姓怨言颇大，再来是因为一些处理不当，河套那边的百姓流失速度太过惊人，甚至是出现被胡虏融合的现象。
秦帝国向阴山以南移民，由于在当时还有放牧技巧，移民过去的秦人其实是已经站稳脚跟，只不过是帝国内乱导致秦的灭亡。这一批秦人在河套的生存环境十分恶劣，胡虏不断攻伐就不说了，汉帝国也是敌视态度，他们的境遇在西汉的刘彻统治时期得到转变，卫青攻伐河套就有他们的助力。
汉帝国统治河套的区域很久，但是碍于中枢政策的关系，实际上到了某个阶段河套的汉民早就胡化，到了汉帝国将河套送给南匈奴作为栖息地之后，那些胡化的汉民其实是被匈奴人的各个部落给接纳了进去。
到司马一家子在中原的统治被匈奴人刘渊终结时期，刘渊身上有汉家皇族后裔的血统是真的，起源是汉帝国多次与匈奴联姻，相当多匈奴单于的阏氏的确是汉家公主，只不过那些公主只是宗室女或宫女。他将建立的国家取号为汉的另一个理由就是，很多匈奴人也是的的确确有汉家血统。
在中原周边的众多胡族，他们其实血管里大多也是有汉家的血统。会造成这样的现象理由相当简单，汉家失去边地，边地百姓被迫与胡人融合，或是汉家女子被劫掠生下后代。要是真正的追寻起来，不但是匈奴人大多有汉家血统，连带鲜卑人其实也是大多有汉家血统。这个理论就是北魏时期的鲜卑自主汉化的诱因，可不止光是鲜卑学习汉家文化学坏了脑子。
融合胡人亦是刘彦所愿，差别是他要的是主动去融合胡人，不是由胡人来主导。原先他还想着融化胡人，使胡人认同汉人的文化和拥有汉家血统，用这一批人来充实边地。
刘彦有这个想法是遭遇到了历朝历代都遇到的难题，汉家百姓对于迁徙边境生活有着深深的排斥，甚至是有着“生于斯长于斯”这种根深蒂固的思想。哪怕同样是腹地都不愿意搬家，怎么还能奢望搬去新的占领区？
之前汉国同样缺人，光复一个又一个州郡不但是为了夺回失地，何尝不是为了争夺人口？
现如今汉家旧土的北方剩下幽州、凉州、并州、辽东这几个地方没有光复，要是全部夺回来估计是能够再增加三百万左右的汉家苗裔，但也只是让偌大的汉国总人口增加到一千百八万左右。
以四家之口为一户来算，一千八百万人口也就是四百五十万户。而实际上一户为七八人，乃至于是一户数百人，类似的现象非常普遍，以目前汉国登记造册的一千三百万为例子，实际上也就是一百五十万户左右。
一个家族动辄数个乃至于是十多个“房”，一“房”就是数十人，还不算归属名下的家仆，但这个家族在官方的记录上就是一“户”。
有鉴于用“户”来算无法精确全国人口，汉国采取的是人头计数，不是用“户”来计算，很多以“户”来计算的王朝对于本国有多少人只能是靠猜。
汉国在人口登记造册上面十分严格，是个活人就会有记录，每一个季度由当地进行新一轮的核实。核实的是，多少孩童死于夭折，多少老人去世，又有多少人死于意外。这样的工程量十分巨大，要是没有大批从军方退役到地方的基层人员，实际上压根就办不到。
掌握国家有多少人口的重要性很高，汉国没有人头税一说，自然就不是单纯为了收税，是关乎到更重要的战略意义，例如全国人口中有多少合适的兵源。
一千三百万人口是目前汉国的官方统计，肯定是有存在遗漏人口，数量上可能还颇大，主要是战乱时期太多人躲到深山老林。对于汉国来讲豪门隐匿人口的风险很大，所以哪怕是有隐匿人口也只会是占了少数。
刘彦记得在汉初时期……或者说是每一个新开国时期，都会有一项政策，来吸引躲避在深山老林的百姓出来。那个政策就是官府主导的均田制，也就是发布一个人可以领多少亩的田，还真的吸引出非常多的隐匿人口。
丞相府有提过相关的建议，刘彦本身是持迟疑态度，太尉署那边以目前国家处于战争状态拖延了下来。
“大汉无时无刻不是处于战争状态。”纪昌的目的已经达到其一，趁热打铁地说：“非常之时，行非常之策。”