太尉署的忧虑很现实，军方将士拼死拼活才能获得土地封赏，执行旧有政策分田将会使将士失去作战热情。因为是早就有的“旧例”，军方当然无法理直气壮地反对，那么只能是拖延，甚至想要无限期的推延。
刘彦对于生孩子可以得到土地奖励极度赞成，甚至都想好了该将什么区域的土地奖励出去。按照他的想法，奖励政策的附属品很重要，例如所奖励的土地是在边地，然后该家庭原有土地可以置换，置换的时候在原持有基础上进行增加。
汉国注定会是一个进攻开拓型的国家，人口绝不能像是历朝历代那样大部分集中于中原，应该得到更合理的分布。考虑到故乡难离是一种根深蒂固的思想，完全以温和手段根本就办不到，完全的强迫又会走上曾经汉帝国的覆辙，那么只能是半诱惑半强迫并行。
“丞相啊……”刘彦语重心长地说：“非是寡人吝啬，不愿分田于民，乃是不得不如此。”
纪昌愣神了。
的确不是刘彦吝啬，是一旦采取类似于汉初的均田策略，人人有田之后会使百姓更加不愿意向外搬迁。
对于刘彦最重要的是，以军功获得土地，将会不断诱惑有勇力保持足够旺盛的进取精神，符合他至少成为世界岛岛主的目标。
现在汉国没有土地的百姓占了大概六成左右，他们皆是租赁国家的土地来进行耕作，哪怕是这样国家依然有大批荒地，只能是用奴隶来开辟荒地变成良田。
得说一句天大的实话，汉国大部分的奴隶来源是战俘，又以胡人占了绝大多数，而胡人根本不懂农耕，劳作效率低得惊人。
没有办法使用奴隶进行大规模的农耕，已经逼得丞相府挑出区域规划牧场，培养战马为主要目的，牧牛和牧羊只能说是顺带。
汉军南下不是灭了东晋小朝廷吗？晋军投降之后，除了水军士卒在收编计划，晋军中的陆军成了国有农庄最大的劳力来源，另外就是那些坚持抵抗的大族、豪强、世家也是国有农庄劳动力之一。
在对待反抗的大族、豪强、世家上面，汉国采取的是只诛首恶，余下贬为奴隶。反抗者的直系亲属三代为奴，胁从一世为奴，其后为国家平民，六代之内不得为官。
对反抗汉国统治的那些人采取严苛，主要是进行震慑，后续效果上面非常有用，至少主持南方清剿战事的桓温是那么上报的。
距离纪昌特意找刘彦的六天之后，又一次的大朝会如期举行。
“征北序列已经兵临晋阳城下。北路的苻洪所部，他们大肆劫掠之后向北地逃窜，李坛派出第二骑兵军团进行尾随追击。”徐正这个太尉说话的声音很洪亮：“王上，另有消息称，石虎有放弃定襄的迹象。”
参与大朝会的官员众多，很多大事就是在大朝会上面进行通报，所以身在中枢那些没有官职在身的高阶贵族也必须参加。只不过，开创阶段的汉国，贵族不存在闲人，全部都是有官职在身。
石羯赵国的国策早被汉国得知，就是石虎公开讲话，不在意地盘得失那些。
对于石虎可能继续逃窜，汉国这边已经有充足的心理准备。他们可是知道石虎在定襄重新建都之后，大肆征调人力又开始广建宫阙，就是没想到石虎还真的就那么决然说走又要走了。
石虎又要逃，汉国这边的想法比较复杂，一方面对于可能不费什么功夫收复旧土感到开心，另一方面又对没有消灭石羯足够多的有生力量感到懊恼。
其实，刘彦觉得自己对石虎有些看不懂，那可是一个曾经统治过中原的人，中原说放弃就放弃了，既然没打算死守定襄又为什么要广建宫阙？
“石羯向北的人流和车队连绵千里，往来不曾断绝。”徐正手持玉笏随着说话一顿一晃，语气里充满了愤慨：“那些物资是百姓的民脂民膏，被驱赶的奴隶是大汉的百姓。臣请议，增加北上参战军队，早日攻至定襄，早日杀入河朔！”
那一瞬间，纪昌等等丞相府所属的文官都是眉头皱了起来。
汉国目前处于各条战线的部队太多了，十分考验粮秣支撑，要是没有西南半岛那边的收获，事实上这一次北伐战争根本就打不起。
哪怕是有西南半岛的收获，支应各条战线的军粮也还要国内支粮，如果不是刘彦态度坚决，以一个国家正常的抉择来讲该是停止战事，进入到修生养息阶段。
现有的粮食都已经快支应不了各支军队的消耗，纪昌听到徐正要增加参战部队第一个冲动是站出去阻止。
但是，纪昌不得不按捺下来，只因为石羯真的在大肆转移物资和人口，阻止是对的，可是大义会有失。
“阻止定然是要阻止的。”刘彦看到了纪昌等文官的反应，更知道这个时候文官有苦说不出来。他说：“着骠骑将军便宜行事。”
骠骑将军冉闵目前是在冀州的中山郡，之前的职责是针对幽州的慕容燕军。中山郡就是在定襄郡隔壁，就是两个郡的首府相距着实有些远，中间地带遍处荒无人烟。
徐正才不管粮秣什么的，他只需要关注战争的动向，后勤是丞相府负责的事，太尉署有需要的前提下，丞相府用什么手段弄来粮食是丞相府的事。他嘴唇动了动，眼角捕捉到纪昌可以杀人的目光，还是没有再说什么，只能行礼之后退回班列。
纪昌与刘彦早就沟通过今次大朝会的主题，等待徐正退回去并坐下，换他站起身来手持玉笏来到中间。
“王上！”纪昌行了一礼，洪亮声道：“自古以来，国之兴盛在军事与经济，民为两者之根本。国之民多，兵源取之不绝，生产亦是如此……”
纪昌的话不少，按照惯例就是一连串的大道理，然后点出为什么会讲那些大道理，核心的根本就是汉国的人口太少了，丞相府那边经过严谨且认真的思索与商讨，认为鼓励生育势在必行，为了使百姓乐于生育人口，也是让百姓在丁口增加之后能养活，应该进行奖励云云……
第545章：隔阂
生产力不高且缺少人口的时代，无比确定的来说生孩子对国家就是一种功劳，而有功则是必须得到赏赐。
纪昌的大道理讲得非常仔细和清楚，得益于军方不断向外开拓，国家的疆土是一直在持续增加，但是国家的人口却是太少。
疆域大而国民少，但凡是有点脑子的人都知道意味着什么，是打下的土地没有足够的人手去开发，等于是只在疆域版图上面好看一些，甚至很多时候疆域大了变成负担。
堂堂丞相亲口在大朝会之上面对君王与百官同僚肯定了军方的功绩，是不是可以视为那是文官体系自认在武官体系之下？
话又说回来，说得好像什么时候汉国的武将比文官地位低似得，恰恰相反的是汉国因为长时间处于战争状态，文官的地位一直是劣于武官。
文官在上一段时间有抬头的迹象，差一点让国家进入到修生养息阶段，武将的反击是策划出北伐战争。
目前的汉国一方面在对外交战，另一方面是在进行国家的内政，文武的博弈只能说是半斤八两。
内政其实不止是丞相府……或者说是文官的事情，毕竟军队的兵源是来自于民间，所需的粮秣和军事器械也是内政的一部分，武将们在达到自己的目标之后非但不能刁难，甚至是要在某方面进行最大程度的配合。
国家的人口多了，生产力也提升上去，对武将只有好处没有坏处，他们害怕的是自己会失去用武之地。
武将一旦没有用武之地，别说是获立军功光宗耀祖，平时的日子肯定会很闲，甚至可能会发生狡兔死走狗烹那些狗屁倒炉的事。可以想象在种种的原因之下，武将最希望的莫过于永远有战争能打。
“丞相此言大善！”徐正没有离开座位，是手持玉笏直立起腰杆：“臣赞同。”
纪昌刚才没少吹捧军方，怕的就是军方在这么一件事情上多生波折，见徐正带头赞同微微松了口气。
两个文武的第一人应达成统一意见，按照道理来说生育奖励土地的议题，君王不反对的话，算是十拿九稳会通过。
桑虞是安安静静地待在自己的座位，先看徐正表演，然后是纪昌言语上更华丽的演出。他近期闲得比较落寞，除开御使大夫本职上的工作没有插手任何官府事务，私下是按照刘彦的意愿在整合世家，南下去西南半岛开拓就有他规劝而去的不少家族。
御使大夫拥有监督百官之权，听上去权力很大，但实际上以华夏文明的政治而言，百官不怕犯错，怕的是君王追究错误，所以御使大夫的权力只能说是君王意志的一种附属品。
源自于刘彦不是一个刻薄寡恩的人主，桑虞这个御使大夫做得挺枯燥，平时也就是在大小朝会上监督百官礼仪，除此之外是属僚关注百官平时是否嚣张跋扈。
当然了，御使府监督百官是否嚣张跋扈仅是在关乎到百姓的一些事物上，同样是官员起了龌蹉或是冲突是一种放纵姿态。
百官由御史府来监督，贵族则是由廷尉署来监督，汉国的官员不一定有爵位，但是有爵位就必定是官员，导致的是御史府和廷尉署在很多执法权上面存在冲突，鉴于这一点桑虞很想找刘彦请示一下，只是一直以来没有良好的契机。
目前的执法权不像现代那么职权分明，基本上是按照阶层来划定归于哪个部门管理，通常每个部门既有监督权也有执法权，这样的确是很容易造成执法冲突，也会存在一些执法上面的龌蹉。
刘彦从一开始就发觉执法权上面的冲突，他当然有心去规划，问题是觉得没有契机，贸贸然去改变前人制定的规则对于一个国家来说不算是一件小事，身为君王更要在改变国家时谨慎再谨慎。
没有人对生育奖励提出什么异议，刘彦却不能立刻拍板，是应该走个流程，比如后续的补充条文就是一件十分重要的事情。