还真不知道司马氏一家子是怎么跑的，竟然是绕了一个弯，从海上跑到了柬埔寨的贡布省去了。看地图的话，司马氏一家子好像将贡布省占了个十分之四左右，主要屯驻地选在了白马市。
“他们本来是要深入丛林，该是发现王上并无追究之意，才在这里停下来。”蔡优见刘彦重视中南半岛也就着重介绍这里，说了各家族分布，后面才提到：“分割之时，并无分南北，乃是无规则分布。”
明白一点的说，就是不管北方还是南方的家族都没有凑堆，基本上是混成了一团。他们这么干非常明智，是考虑到刘彦会忌惮抱团，更希望他们能够互相监督。
“问一下梁氏和陈氏……”刘彦知道那边的现代都有哪些国家，却是不知道具体的地形和环境怎么样：“能不能再继续北进。”
尽管是真的记不了太多，刘彦却是有那么一个印象，比如梁氏和陈氏现在所占的地方再往北是有一个大山脉，过了山脉就是现代阿三的疆域。他当然不知道那里现在有没有国家，更不知道有没有生活着什么民族，倒是想着能不能进入。
蔡优能绘画疆域图肯定是有过很充足的准备，就提到了那边的地形，比如无处不在的山区，还有现在不叫喜马拉雅山的那条山脉。
“那边有一条大河（布拉马普特拉河），只能渡过这条大河，往北便是难得一见的平原。”蔡优停下来仔细想了一想，才继续说：“梁氏与陈氏派人探索，窥知北边有一个叫曼尼，西边有一个叫骠国的国家。”
“曼尼？”刘彦倒是记起来了，全称该是叫曼尼普尔，是不是一个国家不清楚，现代是作为阿三的一个邦，这个邦相传是有华夏先民迁徙过去，人种与天朝这边相同，还无比向往当个天朝人：“有回报生活着什么人吗？”
蔡优给愣住了一下，不太确定地说：“似乎是先汉记载过的一种昆仑人？”
西汉和东汉都有接触过皮肤黝黑又瘦小的人种，但西汉和东汉的昆仑人和之后所指的昆仑奴并不一样。
到宋代海航发达，与阿拉伯海上贸易频繁的时候，是有阿拉伯人抓捕黑人到亚洲，当时宋人是取名昆仑奴。可是阿拉伯人见黑人奴隶贸易很有利润，后面就干脆弄虚作假从印度和中南半岛，乃至于是印度尼西亚那些岛屿上抓捕，显得瘦瘦小小的黑人也冒充昆仑奴。比如到了明朝的昆仑奴，基本上就没有正经的非洲健壮黑人。
蔡优所说的昆仑人，应该是指印度和半岛黑人？
刘彦一想也是，那边离中原王朝着实有些远，过去的路途上原始丛林遍布，再来是中原王朝历史进程到现在也就夏、商、周、秦、汉，后面的隋、唐、宋、明是没影子，应该是没有华夏苗裔跑过去，可不就是只有矮黑人和棕种人。
“本土缺乏劳力，各家族现在想的是抓捕更多的奴隶，臣所属的衙司已经接收不少。”蔡优说到这个时候很开心，后面不得不谈：“那些奴隶的身子似乎不怎么样，海上运输的时候损失极大。”
果然是有利益才有开拓动力，汉国极度缺乏劳力，第一批自主开拓出去的民间势力已经开始在搞奴隶贸易。
刘彦却是想到了其它事情，严肃地说：“只要是黑人都极能生，通常还很懒惰，尤其是以那片地方的人最懒。”
中南半岛以及周边各群岛的人懒，那真的是世界有名的事。
蔡优负责的部门是有在采购奴隶，但那边的奴隶贸易才刚刚盛行，属于那片地方的奴隶懒不懒暂时没有相关汇报。
“寡人有必要发一条政令？”刘彦想的是对那边的人种进行阉割，提出来蔡优呆了一下也没有反对。他后面又说：“大汉现在男女比例差距有点大，但是可不能搞出太多肤色混种的事。”
蔡优还没有看过那边的女人，再来是现在的汉人审美观还很地道，任何非黄种人都没当成人，玩玩白皮肤女人（羯族）还可以，对黑皮肤女人该是没有什么兴趣？听到刘彦讲肤色混种没有什么概念，也就不多说什么。
话说回来，蔡优今夜过来是打个前哨，为了汉国行政区划分试探刘彦的态度，真没想到会在中南半岛的话题上聊那么久。他是等待刘彦主动将话题从中南半岛扯开，才正经地问及妥不妥当。
“如今的各州郡划分的确有些乱。”刘彦却也不想直接拿西汉或是东汉的疆域划分来用，思考了很久才说：“容寡人好好想想。”
秦一统天下之后划分三十六个郡，西汉设立十四个刺史部和一个西域都护府，东汉有十三州以及西域都护府、匈奴校尉部、乌丸校尉部，西晋搞了二十一个州和大小数十个封国。
刘彦是立志当个世界岛的岛主，疆域会一再扩展，拿之前任何一个朝代的行政区划分肯定不够用，再来是太平洋上的那些岛，是真的该好好考虑怎么搞了。
第638章：没完美的制度吧？
郡县制从战国时期就存在，到了始皇帝横扫八荒六合一统天下后，是始皇帝为了中央集团才废除战国很平常的封国、封君，全面使用郡县制。
到了刘邦建立汉帝国，他虽然称帝却不是实力最强，哪怕是韩信当时的军事实力都要比他强不少，更不用说还有彭越等等的一些诸侯王，也就继续搞分封制。
刘邦晚期使用各种手段消灭那些异姓诸侯，连一直帮他的韩信最后都死在了妇人之手，可汉帝国并没有废除分封制，只是搞了异姓不为王。
分封制得到遏制是到了刘彻时期，但他也没有全面废除分封制，只是用推恩令将各王爵和诸侯的封邑不断分割。
到刘秀再建汉帝国，他倒是很理智没有大肆分封众臣，是搞了多少户侯的制度，这些诸侯只有收益权而没有管理权，不过对宗室刘姓却继续执行汉初的分封。事实也证明宗室分封的用处，多少次就是因为刘姓的王爷实力不弱，等待皇帝没有子嗣才能成为替补，让江山没有换姓。（东汉封王的宗室都是皇位继承人来着）
刘彦当然会对自己的子嗣进行封王，也会给予该有的封邑，考虑到的就是诸如汉帝国的延续问题，只不过本土不会选择出地皮来分封就是。
对于异姓是不是要封王上面，刘彦也有过长久的思考，得出的结论是不能存在异姓王，并不全是担忧有了异姓王会一家江山不稳。那些没有异姓王的皇朝又有哪个是真的千秋万载？还不是该灭亡的时候就灭亡了。
刘彦不打算分封异姓王的道理很简单，任何国家都有自己的规则，开国之君对待国体的维护更是要慎之又慎，既然是叫汉国，某些制度上延续先汉的政策很有必要。
不分封异姓王，却是可以对有功之臣进行封侯，现如今汉国就有十来位侯爵，只不过都是亭侯，最多也就是享有五百户，少的只有一百户。
汉国的那些亭侯是延续东汉的政策，没有治理权只有收益权，不但是东汉这样，后面的各个朝代基本上也是这样，有些朝代则是给了封邑治理权，但是很少见。
在真的全面恢复汉家旧土之后，刘彦会在“基本盘”之外选择地皮给予诸侯，到时候那些地盘将会给各诸侯治理权。不但是治理权，他还会给予定税权、征兵权、建军权，只会限制立法权和外交权。
刘彦眼中的“基本盘”并不是西汉或东汉时期的汉家旧土，至少是天朝时期的版图，甚至是一些地区也会被算到“基本盘”里面，比如朝1鲜半岛、新西伯利亚、越南全部、倭列岛全部、澳大利亚全部、中亚阿拉伯地区。
那些会被算在“基本盘”的地区，有些是战略地位非常重要，有些则是资源无比丰富，有了那些地区就等于是掌握未来。
刘彦会去重视中南半岛，是目光已经看向了后世的阿三地盘，他就是想将那里作为第一个用来瓜分的盛宴，不但是会让各家族去撒欢，等待汉军进入西域就该从西域南下，到时候占下地盘就能分封诸侯。
汉国的地盘会越来越大，该怎么来划分行政区需得慎重再慎重，至于目前为止华夏先辈使用过分封制和郡县制，后面增加了州这个行政单位。
要是看华夏古代的行政区划分，会发现都是广而治之的现象，比如一个州牧管理着上百万平方公里的土地，州牧之下有郡守也是各自管着数十万平方公里的土地，一个县令就要管数万人。
古时候的县令之下还有县丞，再来就是县尉，其后有六曹，再加上游徼、有秩、啬夫这些行政人员，县级单位的公务员也就数十人，他们面对的却是数万人。
县之下还有乡，乡设立三老。乡之下有里，设立里正。里之下有亭，设立亭长。
可以说，古时候一名公务员需要面对的可能是数千人，在法制严苛和地方豪强现象不严重的时候，政令自然是能下达至底层，可事实也证明后面政权仅是到了县一级，地方是被把持在乡绅手中。
刘彦的记忆中，对地方管理最没有权力的是有明一代，那并不是皇帝自己傻了，是被那些所谓的读书人慢慢架空，等待要收回又遭遇到前所未有的阻力。
有明一代的县一级规定收多少税，然后是地方的乡绅帮忙从百姓那里收税，官府制定是多少税，通常到了乡绅收税的时候就要加上数倍的税。
另外，有明一代在有功名之后可以享受不缴税和服徭役的特权，乡绅一边对百姓加以重税，一边是威逼利诱百姓将自己的土地纳入乡绅名下。而能够在有明一代当一名乡绅，实际上都是有功名才行。
对了，朱元璋时期是要举人才得以免税，并且免税也是有田亩限制，可不是成为举人就完全不用交税。秀才都能免税，是那一群读书人自己搞的潜规则，搞着搞着连免税限额都被搞没了。
刘彦一开始搞退伍兵源入乡成为公务员，是为了收买军心，后面涵盖了对伤残士兵的照顾，一搞下来却发现有助于对乡间的掌控，也就长期执行下来。
现如今的汉国，只要是有人群居必然有退役的将士，他们充斥着基层各岗位，尤其是以游徼的数量最多。受限于汉国没有多少读书人的关系，只要是有知识也很大几率会被任命为某个县的县令。
连县令都能当上，县丞之类的官职更是不在话下，这个也是一些专职文官最为郁闷的一点。
不过，话又说回来，汉国也没有规定文官不能转武职，也只有那些对自己上战场不抱信心的人才会郁闷。毕竟现在就是一个文武不分家，只要够本事想上马为将下马为相并不被限制的年代。
军方退役人员到乡间成为基层，他们这些比普通百姓更有国家和民族观念的人可以对民间施以很大的影响，同时也是加强国家对乡间的控制力，对于有些人不爽的是这批人限制了他们的伸手。
一直是巡视队伍到了襄国，刘彦还在琢磨应该怎么来确定行政区的划分，他入住宫城立刻召集众大臣。