元朔八年末，西北出现旱灾，就有刘彦道德不足以统治西北的言论出现，曾经的张氏凉国余孽上蹿下跳，还是汉国反应及时才没有酿成大患，可是麻烦事也是没有彻底根绝。
原先坐镇的李匡先是杀一批和关一批，更有谢艾从旁安抚，还是等冉闵过去才算是让事情最大程度压下来，问题是关于刘彦的道德不足以统治西北的言论并没有完全消失。
“青壮皆出阳关往西域而去，此为妥当之举。”桑虞是御史府的头头，御史府改革之后虽然没有以前的权力大，可是话语权还是有：“臣以为应当更进一步，或可迁移西北之民往西南而去？”
“不妥。”纪昌蹙眉看向桑虞，说道：“西北青壮大举出关，再迁其民大大不妥。”
汉国的西南范围有点大，包括巴蜀以及原先的荆州西南都算是。那里是西汉归时期于诸夏所有，可是西汉、东汉、三国割据、西晋到东晋，除了巴蜀有用心建设之外，其余区域就好像一直被遗忘那样。
拿原先的交州来做例子，还是秦帝国派遣南征军团南下，随着秦帝国崩溃，南疆军团自立建国，赵佗当政时期有经过建设，但南越被西汉攻灭之后，那些地方就一直是原地踏步。就是曾经割据南方的孙吴政权有建设，也是仅仅盯着江南（现代浙江和苏州），对其余地方也是不管不问。
数百年过去了，西南那片地方之前是什么样子，到现在依然还是什么样子，有点区别的仅是汉人的数量增加了一些，可是当地的土人也没见少。
汉国对人是采取“一刀切”的方式，只有汉人和非汉人两种，攻灭东晋小朝廷之后，军方进军西南是一路清扫过去，源于历史因素极少动刀子，通常是传檄而定，可必要的人口登记却是不会少，愿意配合的土人摇身一变成为光荣的汉人一员，不愿意配合的土人不是被杀就是被捕为奴。
到目前为止，西南还不算真正的安定下来，不愿意放弃习俗的土人躲避起来，偶尔会出来袭击汉人村落，然后是汉国驻军时不时扫荡一下，更是鼓励捕奴队到西南抓捕土人。
纪昌反对将西北的人迁移到西南，原因之一就是那里算不上安定，西北青壮去西域拼命，家人却被逼到西南与土人拼命，要是那些到西域的西北青壮知道消息，要不要揭竿而起，组成大军来反扑？
桑虞说那些却也有一定的原因，西北人对汉国没有归属心，导致的是其余区域也开始不拿西北人当自己人，西北的反抗越激烈，其余区域的人就对西北越加反感。
隔阂有了，甚至可能演变成为对抗，那么是不是应该在对抗没有发生之前先下手为强？
刘彦目光扫过去，能够发现桑虞的言论很有市场，尤其是这种政治正确的提议，对文武官员来讲，西北人竟然敢反对当今的统治，那怎么对付都不会有什么问题，哪怕是说错也不会得到责难。
“西北亦是汉土，为寡人之乡亲。”刘彦不得不定下基调，真要那么针对西北，要是后面再有那个区域发生类似的事情，是不是又要针对，到最后还有基本盘吗？他却也不能没有表示，就面无表情地说：“西南太远，可开放草原使之。”
桑虞立刻就笑了，西北是西北，草原是草原，西北的北面和东面都是草原。而草原现在是被汉军攻下，可是只有一些官方团体在干放牧之类的事情，真没有多少百姓在草原栖息。
攻下地盘而没有利用，不过是疆域图上面好看了一些，甚至是一个负担，让西北人去西南显得太难看，让他们就近去草原则能有很多说法。
“依旧例，愿从者，官府贷之？”纪昌是丞相，就是对哪个群体反感也要保证最大程度的温和，得到刘彦的回应立刻就说：“陛下仁慈。”
汉国对民间放贷是目前的必然行为，一度还支撑一无所有的百姓能够安身立命。官方的放贷当然有利息，却是比民间贷款利息少了非常多，这一点也是刘彦一直在紧抓的，就是出现的麻烦也没少过，每年都要处理掉一批敢暗箱操作的官员。
对草原进行利用是刘彦一直想做的事情，汉军攻下草原远的已经有四五年，近的是一两年之内的事。草原上本来就没有什么汉人，他就搞出了与屯田军团性质相同的部队出来，差别就是屯田军团开垦农田，草原建设军团是放牧。
汉国接纳了相当数量的归化胡，哪怕之前已经忘记了放牧技巧，随着吸纳大量归化胡也重新捡了起来。
目前汉国在草原的建设军团数量并不少，是划分牧区各自安置部队，他们还担负清理未归顺的部落，一边建设的同时是保证草原不再出现不受控制的放牧部落。
草原建设军团一直都在向内地提供大量的牧畜，元朔六年研究出对羊毛的利用之后，纺织业从无到有变成一只巨兽，却也让民间知道草原的获利方式，越来越多的资本迫不及待想要进入分杯羹，对此刘彦自然是支持。
“陛下。”纪昌躬身行礼，犹豫了一下下，说道：“北疆及中原，可按西北例？”
刘彦自然是答应下来。要是他没有记错，公元三五零年北疆就将全面干旱，接下来会席卷大半个中原，这种程度的干旱哪怕是国家做再多的准备也只是减少损失。
“臣有建言。”徐正亦是躬身行礼，说道：“请陛下再扩郡县兵。”
目前汉国有十三个常备军，除了调动外出征战的少数几个，其余都是调防到认为会生乱的区域。除常备军之外，编制内还有多达五十六万的郡县兵和近四十万的屯田军团，他们都是属于吃公粮的一份子。
“臣……”纪昌附和道：“请陛下再扩郡县兵。”
随后就是所有重臣都站出来附和，他们不是一时间都成为好战分子，是时局的变化真有必要那么干。
刘彦没有什么好犹豫的地方，艰难时期将更多血气方刚的青壮纳入管理范围，就是在减少和减轻风险。
一旦干旱席卷下来，救灾什么的其实并不是第一序列，该是怎么防止灾害带来的动荡。
因为诸夏的特别政治风貌，绝对少不了吼什么“天子无德，不可坐天下”的野心家，也必然少不了愚昧的百姓跟随，那个时候就是刘彦建国以来最艰难的时刻。
第758章：后悔莫及
对一名的统治者来说，国内有压力了应该怎么办？
合适的统治者会想办法疏导民众的不满，再最大程度地修改政策，不过这样基本不会有太大的鸟用，考验的是国内百姓的忍耐之心和揭竿而起的魄力。
更加合格一些的统治者，他们会向外寻找一名敌人，用外部的敌人来吸引国内的注意力，用尽方法宣传敌人的威胁，另外就是梳理内政再团结应该团结的，不一定是要真的对那个敌人开战，却是能很有效地转移国内的矛盾，只要不是民怨滔天总是能够撑下去。
优秀的统治者，他们会做上述的两步，更会培养起一帮进取心十足的人，找到一个能动手的外敌下手，保证能够轻而易举地消灭敌人，未必会从敌人那里抢夺多少资源，可内部的不满必然是得到发泄。
合格又优秀的统治者，他们在找敌人下手的同时，还会借机清理掉国内有威胁的那一部分，就是这样做非常的危险，操作不当国内威胁没有清除，对外战争也没有获取胜利，结果是自己的“龙威”遭遇动摇，有威胁的那些人也警惕抱团，要是再不改变方阵自己的帝位就要不保。
刘彦能够想的到一些的例子，但诸夏历史上有那个勇气和魄力的帝王真不是太多，有成功的，也有失败的，也有不好不坏的。
【反正我不会是杨广……】刘彦有读过史，还特地对杨广进行过了解：【杨广并不是真的那么不堪，不过是改朝换代的获胜者竭尽所能地进行抹黑。只是他遭遇的对手太强大也太狡猾，本人又缺乏耐心……】
汉国目前并没有成气候的利益集团，刚刚成型的几个利益集团还都互相针对，再来是刘彦一直对军队进行最高的控制，只要军方不出现问题，那就不会有什么大问题。
“笈多战事，西域战事，草原战事。”刘彦说的比较笼统，还是会分割局部战场：“当今首重为笈多战事和西域战事。”
对笈多王朝的战争已经越变越复杂，也是汉国……或者说诸夏历史上第一次远赴万里之外的跨海战争，一旦失败那将会是后果非常严重的事情。
“虽然略有拖沓，战事却是相对顺利。”徐正很明白对笈多王朝的战争有多么重要，他还以为刘彦是出现动摇，赶紧说：“征南将军一再保证，明岁必然登陆敌境本土。”
刘彦根本就没有出现什么动摇，一旦第一次远赴万里之外的入侵失败，喜欢以史为鉴的诸夏就会一再拿这一次失败说事，会使大多数人一听到跨海作战就退缩，他们这一代或许还能再次进行跨海战争，可子孙后代未必就有那样的信心和魄力了。
纪昌和桑虞对视了一眼，两人是在瞬间达成默契。
“陛下，若战事有所需，丞相府可做最大支持。”纪昌虽然转向希望有和平建设内政的倾向，可是他万分清楚要看什么时候：“对笈多之战，便是咬紧牙关，臣等亦会竭尽所能。”
桑虞立刻附和道：“大汉对笈多之战，与多国结成联军，唯有灭其国一途。”
说出了不同的角度，军方依然对获取胜利满怀信心，丞相府表态无论怎么艰难都要继续下去，桑虞却是从邦交角度来说话。
诸夏事实上是一个很好面子的国家，有太多打肿脸充胖子的例子。很多时候却也不是单纯为了顾及面子，是堂堂大国就该有大国的该有的样子，要不然怎么保持威严，使各国心怀畏惧？
人与人的社交，有自信的人通常比较容易说服他人，也会使他人在想对自己不利的时候心生忌惮。
在国家的邦交体现上面，强国就是需要依靠威严来震慑他国，要不然明明自身很强大，可是他国觉得好欺负，就算他国未必能对自己怎么样，可一再被挑衅也会很难受。
汉国现在对于超级大国该是有什么样的姿态暂时还没有适应过来，说到底是国家建立的时间还短绝大多数的统治阶层大多是出身于微末，他们对外一直保持强硬的根本原因就是遇敌不怂而已。
刘彦看到几个重臣先后表态，内心欣慰的同时也知道是因为什么。
军方需要有战争，他们要在战争里面证明自己的价值，去战场上获取军功封妻荫子。