百姓的要求并不高，但是他们也是人，也想知道政令之下，他们去做是为了什么，有什么用。
“百姓不一样了！”金陵城外，樗里寻带着官员们微服私访，走入民间。
“哪里不一样，说不清楚，但是感觉变化很大。”左单犹豫了一下，他也看到了百姓的变化，在告国民书下达之后，整个大秦的百姓的精气神似乎都有了变化。
“他们眼里有光了！”樗里寻仔细的观察这百姓的变化。
以往的百姓只知道官府要求做什么，他们就去做什么，也不会去想这么做是对是错，有利还是有害。
因为他们对官府是有畏惧的，所以逆来顺受，长久之后，眼里的光都消散了。
但是扶苏的一道告国民书，让百姓知道，他们也是这片土地的主人，大秦与他们同在，大秦在蓬勃发展，在试着为他们寻找出一条通往富裕繁荣的路。
而这一切需要他们一起去参与，陛下与他们同在，哪怕是错，大秦与他们一同承担。
这让百姓对生活也就充满了希望，充满了向往，曾经失去的光，重新回到了他们的身上。
“大秦是年轻的，而百姓也是年轻的！”左单笑了。
这个帝国不再是自己砥砺前行，而是有着万民一同抬着前行，哪怕是错，也一起走，大不了错了一起扛。
“陛下，做的比我好！”樗里寻欣慰的笑道。
换做是他，可能不敢下这样的国书，因为会担心百姓的抵触，但是扶苏却这么去做了，而他也低估了大秦的百姓。
“只有敢于尝试，才会成长，哪怕是帝国也是一样！”李斯笑道。
他们的秦蓝策只是给陛下一个思想，怎么去做，还是要看陛下自己，但是扶苏却去做了，还做的很好。
“这恐怕也是天下第一个敢承认自己会错的君主，也是第一个敢承认自己会错的帝国吧！”杜茂笑着说道。
“错了才会成长不是吗？”顿弱笑道。
以往他们施行国策都害怕会错，因此很多想法和其实有一定可行性的政策，都被他们否决，因为不做不错。
现在，不一样了，百姓能接受陛下的错误，接受帝国的错误，愿意与帝国一起去承担错误，这才是一个朝气蓬勃的帝国该有的气象。
“就让我们看一看帝国的第一个五年国策吧！”李斯等人都是期待的等着咸阳交上第一份试卷。
同样的，大秦万民也在等着咸阳的第一个五年国策的实行，有些迫不及待的想要参与进去。
张苍和咸阳九卿们都在加班加点的讨论，甚至开启了扩大会议，邀请了各地三老一同参与了第一个五年计划的商订。
一时间，天下都在期待着第一个五年计划的出台，他们不怕这个计划会出错，错了那就一起扛，陛下会改，咸阳会变，他们将来也会更加富饶繁荣。
终于，十月，扶苏亲自走出阿房宫，在咸阳东市携百官宣布了大秦一统以来的第一个五年国策。
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第五百三十八章 真·对象官府包分配【求订阅*求月票】
“真大胆啊！”
金陵百官都小朝会，就是在讨论咸阳颁布的第一个五年计划。
第一，五年内完成集村并寨，并进行第一次大规模的人口普查，确定大秦人口总数，其中包括贵族们隐藏的佃户和私兵。
第二，五年内完成国道、郡道、县道、村道的修建，将大秦从国都到郡县乡里的勾连。
第三，少府主持修建三个大型河渠，其中包括云梦泽、上林苑两个原属于皇家狩猎园林的开放开发。
第四，军功爵中增加一项人口记功，一个孩子自家抚养，两个孩子，赋税减半，三个孩子，赋税全面，四个孩子，由官府出资抚养教导，同时为该家庭提供百工之位，同造士爵，生的越多，奖励越大（不论男女孩）。
同样的有赏就有罚，女子二十不嫁，男子二十二不娶，税加二十，父徭役三年。
一县有超过十户，不娶不嫁，县令罚俸半年，当年不得参加任何考评升迁，郡守问责。
第五，普及铁器，开发三座大型铁矿，少府督导，生产适用农具分发入户，保证生产。
……
一共十二条与民有利的国策下发，同样补充有二十道与百姓关系不大的国策分发至各郡县施行。
金陵百官都是叹服咸阳的胆大，其他不说，普查人口，贵族私藏的那些佃户和私兵就很难统计，可是咸阳居然派出了金令剑特使亲自督导，由黑冰台和隐宫配合。
若有瞒报，一律先斩后奏。
贵族们能瞒得住下派的金令剑特使，可是很难瞒得过黑冰台和隐宫啊，这是在逼着贵族们交出手中隐藏的人口和私兵。
偏偏，贵族们还不敢去抵抗，因为这一次派出的金令剑特使随时可调动当地三千郡兵或是营校的大军协助。
当然，若是如实交出，按制留足能拥有的佃户和私兵，其余上交国家，咸阳既往不咎，甚至给予一定补偿。
“刚中带柔，是陛下的性格！”樗里寻笑道，若是他来做，就是要么交出来，要么死。
“开放上林苑、云梦泽这些大型皇家园林，也是完成陛下对万民的承诺，朕与万民同在。”李斯点头满意的说道。
皇家园林是很广阔的，甚至比得上一个大型马场，其中珍禽野兽，奇花异草更是数不胜数，但是自古作为帝王狩猎园林，平时也有大军驻守，百姓想入园皆为死罪。
一旦开放，直接惠及的就是园林周边数万甚至数十万百姓。
“云梦泽啊！”樗里寻叹了口气，上林苑在咸阳，那是咸阳令该头疼的事，可是云梦泽浩瀚千里，横跨数郡，归属也是金陵管辖，这就是他们金陵该头疼的事了。
毕竟云梦泽千里烟波，比上林苑大的多，一旦开发，受益的将是整个楚地的百姓。
一个五年就想开发完云梦泽并不现实。
“修路建渠，咸阳能拿出那么多钱和物吗？”左单疑惑的问道。
毕竟集村并寨，然后全国铺设道路，这就不是一笔小钱，有兴修三个大型水利工程，耗资更是个天文数字。
“整个大月氏几百年的积累都被大秦缴获，咸阳拿得出来！”李斯思索了一阵，大概估算之后，咸阳真能拿出那么多钱来。
左单没有疑问了，一个大型国度百年的财富，用来修建大秦的道路和三个水渠，或许差一点，但是大秦本身也有着充盈的国库。
“下官有疑议！”金陵令开口道。
樗里寻、左单、李斯等人都看向了金陵令，金陵令虽然秩比不高，地位也只是比县令高半级，比郡守低半级，可是毕竟是金陵这个南都的县令，秩比和官职是不足以衡量他的地位的。
因此，能作为金陵令的也不是什么普通人，这样的人一旦升迁，都是跳级升迁的。
“金陵令有何疑议？”樗里寻开口问道。
“鼓励人口，适龄婚配，地方尊长问责，可是我等如何去做？各地县府也没有相应的衙门官吏负责此事啊！”金陵令开口说道。
地方县尊都是主要负责劝课农桑，保证地方安稳和政令的通达，什么时候还要过问百姓家事了。
因此，这个问责制度，让他们无从下手。
“若是连这点事情都解决不了，帝国要尔等还有何用？”樗里寻反问道。
难道什么事情都要咸阳、金陵一一给出方法了才能去做，那大秦要这些官员来还有什么用，随便放条狗上去都更加敬业。
“这……”金陵令沉默了。
“陛下的告国民书是对万民说的，难道金陵令不是大秦万民之一？陛下尚且敢承认自己有可能错，难道金陵令就不敢承认自己会错？”
“陛下不仅仅是在告大秦万民，同时也是带告诫各级百官，不要怕错，错了就改，要敢于去尝试，不做不错已经不是现在的大秦朝堂了。”樗里寻劝慰道。
“下官明白了！”金陵令躬手行礼，开始思索着怎么去处理这些婚配之事。
“从陛下发布告国民书之后，大秦就变了，尸位素餐，不作为已经不是官场的规则了！”顿弱平静地看着天下局势的变化。
帝国是年轻的，陛下也是年轻的，关键是陛下一位想要励精图治，以先帝为榜样的有为君主，若是臣子还看不清局势，那只会被清退，甚至清洗。
“其他都有迹可循，有历可抄，唯独这个人口政策，是前所未有的，恐怕咸阳也拿不出有效的办法，才会容许下边自行判断。”李斯想了想，也是在提醒金陵令。
有些事情错了会被罚，有些事情，错了，非但无罪，还有赏。
人口政策，就是属于后者，因此，不需要去害怕出错，错了也是在给帝国探路，属于是先驱，不会被问责。
“其实这也是我们应该讨论的事情，人口政策该怎么去做！”樗里寻思索之后说道。
其他的国策都很好去解决，虽然繁杂，但是都有专业人士，有模板去做，唯独这个人口政策，需要他们去开创和探索。
“各郡郡守、县令畅所欲言，哪怕是错也罪！”樗里寻看向金陵百官说道。
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第五百三十九章 开发云梦泽【求订阅*求月票】
金陵府下属南方各郡县的主官也都思索再三之后，开始讲述自己觉得可行的办法。
“适龄青年才俊和女子，官府按家境，门当户对，强制结合！”
有官员提议，不过很快就被否决了，门当户对很重要，贵族门第之间也都是如此，父母之命媒妁之言，让双方结合这是古例，而这个官员的提议就是将父母之命媒妁之言，变为了官府取代的父母和媒妁。
长沙郡守解释了自己这么提议的可行性，毕竟官府掌握的信息甚至比各家自己了解的要更多更广。
一旦推行，相比各贵族也会支持，因为有些贵族能接触到的其他贵族并不多，也没有情谊去牵线搭桥，但是官府出面，就能将两个家族牵引到了一起。
樗里寻、李斯等人思索讨论了一阵，也觉得有一定的可行性，这个时代不是没有说什么只有恋爱，只是少之又少，哪怕是公室子弟不是能够自由嫁娶的，都是由公室给安排的。
贵族间也是一样，一般都会报团取暖，利益共同体之间互相结为姻亲，让互相间的联系更为紧密。
官府牵头还能有个好处就是防止各级贵族间形成一个独立封闭圈子，变成朋党。
可是弊端也会很严重，那就是大秦各阶层之间会变得极为分明，贫富差距也会更加的大。
寒门和贵族之间也将断绝了来往，甚至严重了就会将整个官场给垄断住，让寒门难有晋升之路。
“长沙郡守的提议很好，不过细节上需要商酌，贵族也需要新鲜的血液，大秦也需要新鲜的血液，所以，老夫觉得，或许可以这样……”李斯思索了许久，才开口。
长沙郡守见李斯开口，急忙行礼，坐直了身子，侧着耳朵认真的去听，毕竟这是上任相邦，在从前他连入门的资格都没有。
“在到达律法规定的年龄之前，各家可自行抉择，但是到了规定年龄还未嫁娶的，就由各级官府牵头，出面，但是决定权依旧是在当事人身上，记住，是当事人而不是其家主！”李斯说道。
李斯的意思也很明确，只要没到达年龄之前，你把婚给结了，没人管你其他，但是到了指定年龄你还不嫁不娶，那为了我的政绩，不好意思，我会强制安排你们结亲。
当然，你也可以选择不要，但是后果自行承担！
“下官以为，是否可以在媒妁之外，官府组织媒妁考核，将一批媒人转为官媒，专职负责适龄青年才女们的婚配，交由户曹统一管理！”思考很久以后，金陵令再次开口，他们是最先拿到第一个五年计划的官员，因此才有资格参与今天的讨论，而他最关注的就是这个人口生育国策。
百官纷纷倾听，思索着金陵令的提议。
长沙郡守因为身份和接触的圈子，所以提议是针对大家大族之间，而金陵令的提议才是真正针对他们这下底层官员的。
也是最直接作用在底层百姓身上的。
“私媒转官媒，统一负责百姓婚配问题，有户曹吏统管？”樗里寻思索的看向左单、李斯等人。
左单、李斯也是沉吟着思索着可行性，至于顿弱和杜茂则是看热闹，毕竟这不是他们擅长的领域。
针对国策的执行，整个金陵府和南方各郡官长，足足讨论有一月有余，才最终散去。
几乎是一天一个议题，各级相应官员拿出相对应的方案和细节讨论。
除了人口生育问题外，人口普查和云梦泽的开发才是最主要的问题。
因为云梦泽太大了，横跨多郡，需要各郡甚至整个南方官府间人手和物资的协调。
一个月后，樗里寻才有了时间返回家中。
农院之中，樗里寻和樗里心大眼瞪小眼，谁也不服谁。
“都解决了？”饭桌上，公孙丽姬看着樗里寻询问道。
樗里心也是竖起耳朵来听，虽然嘴上不承认，但是他也知道，这个人就是他的父亲，也很想知道父亲会不会再走。
樗里寻叹了口气，摇了摇头，这一个五年计划中最关键的就是云梦泽的开发，各郡之间的协做，必须又一个能够压得住各郡郡守的人来坐镇，整个金陵府，也只有他最适合。