大秦的诸多仁政，虽然让百姓们安居乐业，可是支出也是极其夸张的。
无论是免费教育，还是低价医疗，都是烧钱的无底洞，若不是有皇家商行的支撑，即便是大秦如今的国库，都要叫苦连天。
如此仁政，自然不能让异国人轻易享受才行。
而如今嬴羽所提出的管理条例，就很好地明确了这一点，也可以让大秦百姓更加自豪。
“只是大秦本土还好，若是在海外郡县也实施此等条例的话，那些原住民会不会有异？”
姚贾迟疑了一下，开口说出了自己的想法。
“不服更好，我大秦军队，可正缺动手的理由呢。”
“现在让他们跳出来，一次性清除，可比留下隐患要强的多。”
蒙毅话音落下，王贲等军中将领，也是纷纷附和。
大秦可没有那么多条条框框，已经给了活路，还敢不服，直接砍就是了。
“如此，老臣没有其他意见了。”
姚贾无奈摇头，真是一群莽夫啊。
其他朝臣们也是纷纷点头附和起来。
“既然诸位都没有异议，那此议就正式通过，不过具体的规则，太子你可有想法？”
嬴政笑呵呵地看着嬴羽道。
“关于异国人的贡献评定，儿臣以为可以参照军功爵位制度，分为多个层次，每个层次可以享受到的待遇也不一样，达到最高层次之后，就拥有了申请大秦户籍的资格。”
“具体的，还要看其为大秦贡献的税收，或者是发明创造带来的影响制定标准，前三级可以简单点，这样可以吸引异国人为我大秦做贡献，但是到了后面难度要成倍增加，不能让异国人轻易拿到我大秦永久居住权，和户籍。”
这套大秦版本的绿卡制度，是嬴羽参照后世各国对异国人管控规则，结合大秦情况调整后制订的。
对此无论是嬴政，还是一众朝臣，都很满意。
有问题找太子，果然是最明智的选择啊。
第365章 嬴羽的算计
“太子殿下留步，老臣还有一事想要请教！”
朝会结束之后，顿弱快步追上了嬴羽。
“老侍中有什么事但说无妨。”
嬴羽停住了脚步，有些疑惑的看着顿弱。
“太子殿下，最近西域羌族，似乎有点不大安分啊？”
顿弱四顾了一下，确定左右无人，才小声道。
虽然升任门下侍中，但是顿弱依然热掌着黑冰台这个大秦老牌情报机构，并且也开始将足迹延伸到周边各国。
因此也觉察到羌族最近的躁动，只是不敢确定，因此想和嬴羽先行确认下。
反正西域的事情，嬴政早就全权委托给嬴羽处置了。
“羌王确实是有点想法，不过对我大秦来说，未必不是一件好事。”
嬴羽微微一笑道。
“殿下的意思是？”
顿弱脸上闪过一丝疑惑之色。
“城郭诸国，虽然名为联盟，实际上却并不齐心，可以说是一团散沙，实力更是不值一提，而且人口也并不多。”
“可是这些小国，却占据着我大秦前往天竺和波斯郡的必经之地上，虽然不敢他们不敢和我大秦作对，但却没有真正掌控在手中来踏实。”
嬴羽淡淡道。
“殿下的意思，是利用羌族的异动，让城郭诸国内部先乱起来，大规模消耗其实力，以便未来更好掌控？”
顿弱思索了一下，皱着眉头道。
嬴羽这明显的，就是借刀杀人之计啊。
利用羌族这把刀，将原本人口就不太多的城郭诸国先砍上一番，等未来落入大秦掌控的时候，自己就会好控制的多了。
“侍中还有更好的办法吗？”
嬴羽淡然道：“这年头，人口可是一个重要的衡量因素，今天朝堂上之所以要出台异国人管控条例，不就是为了限制异国人的比例吗？”
“是老臣愚钝了！”
顿弱长叹了口气道。
“国与国之间，向来没有仁义道德可言，有的只有两个字，那就是利益。”
“放心，本太子会让西域都护府麾下各国联军及时出手，保住那些心向我大秦之人的。”
“至于和大秦不是一条心的，让羌族去动手，总比我大秦亲自动手来的好吧？”
嬴羽摆了摆手，继续道：
“而且大乱之后才有大治，乱上一团，许多小国直接不复存在了，城郭之地，才好合并成一个郡方便进行管理，要不然区区方圆不到千里，就有无数个势力存在，那管理起来多麻烦啊。”
“老臣受教了！”
顿弱深思片刻，方才点了点头道。
确实是没有比嬴羽这更好的办法了。
“而且实际上，如此整顿一番后，那些心向我大秦的，也可以更好更顺利地融入大秦，对于他们来说其实也是一件好事。”
“刚刚内史腾的反应，侍中也看到了，大秦国库虽然富裕了不少，但是要维持如此多的福利政策，也不是一件容易的事情，可不能轻轻松松就给了出去。”
“哪怕是有了专门的条例，但是享受不到的人，看着其他人可以享受到，难免也会有嫉妒之心，平添事端。”
“还不如让这些不稳定因素，早点消除来得好。”
“而且去除一部分之后，腾出空间来，才好方便我大秦进行移民，真正实现长治久安。”
嬴羽耐心的讲解着。
“太子殿下高见！”
“只是城郭之地多是戈壁，别说是和如今的大秦本土相比，就是比之大草原，也是远远不如，只怕百姓迁移的积极性不是很高啊！’
顿弱再次提出了新的问题。
之前朝廷提倡百姓迁移往辽东参加辽东大开发，一开始虽然也取得了一定效果，但是远没有达到预期的地步。
其根本原因，就是因为大部分百姓嫌弃辽东太寒冷，富裕程度也远不如中原。
直到辽东大运河项目立项，整个大秦百姓都看到了辽东的希望，移民的积极度才真正达到了朝廷希望的预期。
至于大草原上，虽然也陆续建设起来数十座坚固的水泥混凝士城池，但是真正定居下来的，也就是祖上就有放牧传统的乌氏等部分家族，以及大秦各处军马场抽调过去的人手，加起来不过是十余万而已。
和方圆数千里的大草原比起来，这十余万人，数十个城镇，根本就算不上什么。
辽东和大草原都是如此，那更加贫瘠的城郭之地，百姓们会积极迁移过去吗？
而人口比例的重要性，顿弱自然是清楚得很。
“其实城郭之地，也不完全都是戈壁荒凉，比如这楼兰就是一处风景十分优美的绿洲，堪称塞上江南都不足为过。”
“如今不发达，主要是还是交通不便利的原因，除了前往波斯和天竺郡的商队，很少有人会经过那里。”
“只要我大秦拿下此地后，能兴修起方便的水泥直道，将道路通行能力提上去，商贸往来多了，自然就跟着发展起来了。”
“经济好了，愿意前往定居的百姓，数量自然就多上去了。”
此刻的大秦，由于环境破坏较少的原因，沙漠戈壁比起后世面积可要小得多，绿洲也要多上许多。
比如这楼兰国，就是一处方圆百余里的大绿洲，风景秀丽堪称是旅游最佳景点。
后世之所以消失，纯属楼兰自己作死，为了大兴土木把树木砍伐始尽，失去了防护栏的保护，绿洲逐步被沙漠侵吞所致。
只要大秦做好环境保护，城郭之地，作为前往西域的必经之路，还是很有开发潜力的。
反正孔雀王朝苦力多得很，除了兴修道路之外，植树造林也是一把好手。
而陆上之路的完全打通，配合上越来越兴旺的海路，就是大秦永久掌控西域的根本。
到时候，大秦西域都护府也可以逐步取消，改成正式的所属郡县了。
这才是嬴羽真正想要的。
不过很快，嬴羽就发现了一个新的问题。
大秦现在的郡县，似乎有点太多了。
第366章 郡县改革
大秦横扫天下，一统中原的时候，实际掌控面积其实不到三百万平方公里，当时的郡不过三十六，县不足八百。
即便是平定百越，从匈奴手中收回部分土地之后，大秦疆域也不过是三百余万平方公里，郡也只比之前增加了五个。
直到嬴羽异军崛起，一路横扫的奴、大月氏和东胡为大秦打下了整个大草原，这让大秦的土地面积直接翻了一倍。
随后又远征异域，拿下了扶桑岛，波斯和天竺郡。
在之后，图安和塞琉古也主动申请内附，加上顺带覆灭的部落，大秦现在的实际疆域面积，已经接近两千万平方公里。
再加上大秦本土大开发，许多原本荒凉区域如今都发展了起来，光是一条大运河，就为大秦增加了数个郡，上百个县城。
因此现在的大秦已经有足足一百多个郡，两千余县，虽然听上去十分有气势，可是实际上管理起来，却是非常的费力。
而且各郡之间的面积和经济状况，也都是参差不齐，有着明显的差距。
比如大草原虽然被分为五个郡，每个郡都有数十万平方公里大小，但是城池却只有寥寥数座，人口更是少的可怜。
而中原区域的郡，面积可能只有数万平方公里，可是人口却有近百万，经济发展更是十分迅猛。
以后世为参照，近千万平方公里的疆域，对应郡级别的省不过是三十余而已，说明大秦之前的郡县，确实是有点多了。
而且郡直接管理县的机制，也有点跟不上发展了。
发展好的郡，一个郡下面，直接就有近百个县。
这管理起来十分费力，必须在郡和县中间，增设一个中间机构，比如州或者市。
如此一来，县直接向所属州府负责，郡只要管理好州府就行，可以极大提高效率，减轻郡府的工作量。
而且借着增设一个州层级的机会，也可以对大秦现有的郡县进行整合，重新划分，以减轻朝廷各部门的工作量。
想到这，嬴羽干脆直接转身朝着御书房而去。
......
“我大秦如今的郡县确实有些太多了，如此多的郡县，管理起来确实有些吃力。
在嬴羽一番讲解之后，嬴羽沉思了片刻，点头同意了他的观点。
一旁的冯去疾脸上则是露出一丝惊喜之色，见嬴政赞同，连忙开口询问道：
“若是按照殿下提议，增设一级州，替代郡的部分职能，老臣以为，可以将天下重新划分为五六十郡，就足够了。”