这件事情之前在老曹麾下没法搞，后来转到老刘麾下没机会搞。
现在取了淮南，又有旱灾，将会出现大量无家可归的百姓，正是他着手改革的最好时机。
因而在会见了梅氏兄弟之后，秦瑱就回到了家中，取出了几块布帛，写起了自己计划书。
其实对穿越者来说，在古代赚钱真就跟玩一样。
不说某公孙大娘，单靠倒卖奴隶、物产就垄断了两州生意。
就说盐糖纸酒，衣食住行，哪一项不是暴利产业？
但真要想改变基础经济结构，那就需要仔细选择产业。
比如盐、糖等产业，确实是暴利产业，可对生产力发展却没多大作用。
酒同理，饭都不够吃，这个时候发展酿酒产业，属于是把自己架在火上烤。
唯独造纸业一项，可以极大推动知识传播，打破士族的知识垄断。
因而在秦瑱的计划之中，盐糖酒，都只是敛财工具。
他们主要发展的产业，应该是造纸业、纺织业和制造业。
其中纺织业是工业之母，一是因为纺织业最为简单，能创造巨大效益。
二是因为可以培养雇佣关系，致使资本主义萌芽。
在东汉时期，布匹是和金银同等价值的硬通货。
百姓一年到头要想将自己家的劳动成果转换成钱财，只有两个途径，要么卖粮食，要么卖布匹！
可以说他们如果能大规模生产布匹，就是纯赚的事情。
眼下大量流民之中会产生大量闲散农妇。
只要他们准备好工具和原材料，这些农妇就是最好的廉价劳动力，可以帮他们完成资本的原始积累。
至于制造业那就是工业之父，尤其是玻璃制造，更是发展工业的必要产业。
因为玻璃这种物件，不是简单的奢侈品，玻璃的制造，关乎冶炼、农业、能源、化工等诸多产业。
首先，玻璃的烧制需要提高炉温，降低熔点，这就关系到能源和纯碱。
以化石燃料替代木柴，可以进一步发展钢铁制造，更新军事装备。
以氨碱法制造纯碱，可以得到副产物氯化铵，可以用来生产化学肥料。
其次，玻璃透明且耐高温的特性，几乎是发展化学的必要前置！
只有通过不断的观察实验，才能不断制造各种化学物质。
这些产业的价值远远超过玻璃能达成的经济效益。
而玻璃创造的经济效益，又能不断倒推产业扩大，直到推动整个工业进程的发展。
至于造纸那就更不用说了，即有助于推进教育普及，又有助于搜刮士族的钱财，将资金投入建设之中，可谓万金油。
有此三项就足以积攒足够争霸与改革的经济基础。
而除了这三项外，其他的奢侈品就是附加产业。
如此思虑一阵之后，秦瑱便将大体规划书写完毕。
随之他又将造纸工艺、制造玻璃以及各种副产品的技术要点写了下来。
这些东西其实都不难，尤其是造纸，以前他还自己做过，现在只需要进行工艺改进。
至于玻璃，难度其实在纯碱的制作，其中包含了很多化学产品，秦瑱只知道化学式以及替代品，操作自然也需要工人来摸索。
而对于纺织业，他准备了新式纺织机的样图。
这个纺织机，是以前上历史课的图例，乃黄道婆改进，分为搅车、椎弓、三锭脚踏纺车等三个部分，可以增加纺织的效率。
搞定了这些，他便带着计划书又来找到了刘备。
终究是要进行改制赚钱，需要钱粮和人手，这都需要刘备知晓和点头。
他自能统筹兼顾，却不能瞒着大老板。
如此一路朝着刘备府内行来，结果刚一到刘备府内，便见一人匆匆行出。
定眼一看，正是孙乾孙公祐。
要说刘备麾下谁秦瑱最不熟悉，那首推便是孙乾其人。
因为孙乾虽然是刘备麾下大臣，但和他却没有多少有交集的地方。
他主管军事，直接对接的就两个人，负责情报的简雍，负责钱粮的糜竺。
这两人长久打交道，至少关系不错。
唯有孙乾，一直辅佐刘备治理民生，负责户籍和百姓管理，与他甚少交往。
不过不熟悉是不熟悉，招呼还是要打的！
因而秦瑱一看，便即笑问道；
“公佑先生何往也？”
孙乾听得此声，便抬起了头来，看到是他，便一把将他抓住道：
“军师从何而来，在下正欲去寻军师，有要事相商！”
那模样像是看到了救星一般，一把抓住就不放手。
而秦瑱见其模样，亦是一惊，方才孙乾低着头还不觉得。
现在一看，这位先生两眼浮肿，面色发白，一副睡眠不足的模样。
竟然毫无往日那种名士风范。
又兼被他一把抓住了手，秦瑱自是一惊，忙道：
“先生有何事寻瑱，可直言之！”
孙乾自是将他往道旁一拉，说出原因。
原来是自从刘馥上任之后，他们这些文臣就纷纷被刘备分派了任务。
如刘馥，自是居中调度，依照各地情况辅助刘备统筹管理。
如袁涣，就被委任巡县职责，负责稳定各县形势。
如郑浑，自是负责各地的水利工程，抢修沟渠。
而孙乾便被委派来负责各地难民安置。
这样做的好处，自是个人分管一摊，方便施行理事。
可带来的坏处，却是孙乾扛下了大量的难民安置工作。
前文说了，刘馥的治灾之法，是稳住能稳的百姓，将那些即将流离失所的百姓集中在寿春一线，进行集中赈灾。
在他的政策下，数以万计的难民就朝着寿春、曲阳、阴陵一线涌了过来。
这一下可就把孙乾给愁坏了！
因为寿春、曲阳、阴陵三个县城同样处于受灾之中。
仅是这三个县城的难民，就超过十几万人，眼下又涌入了几万，而且后续还会不断前来。
救灾都还是其次，如何安置这些百姓却是个大问题。
既要考虑安置在什么地方，又要考虑以什么形势安置，如何去管理。
房屋、水源，吃喝拉撒，每一项都极为繁杂。
孙乾虽然也有治理之才，却从未面对过这种局面，一想到冬天来了还有大量难民抵达，他就急忙来到了府内找刘备商量对策。
结果刘备这方面也是个二把刀，想了许久没想出妥当的办法。
想来想去，突然想到了秦瑱身上，然后就告诉孙乾，我也没招，但是军师主意多，你去问问军师。
孙乾自也知道刘备习惯遇事不决找军师，索性就朝府外行来。
没想到才出门，就遇到了秦瑱。
当下他自是拉着秦瑱叫苦道：
“军师务必救我一救，不然这数十万百姓断难安置妥当！”
而秦瑱一听这话，便是一笑道：
“先生莫急，我正为此事而来！”
第139章 财政赤字，以工代赈
要不怎么说无巧不成书呢，秦瑱这边准备给刘备献上用难民改革的计策，孙乾这里就把难民给送过来了。
若是论起安置难民，秦瑱的经验可是相当丰富的。
要知道当初老曹收取大量黄巾贼的时候，就是秦瑱主持的收容工作。
故而一见孙乾这么发愁，他就表示别慌，我就是来解决问题的。
而这么简简单单一句话，听在孙乾耳中，那就是久旱逢甘霖，当下急忙表示军师就是军师，果然无所不晓。
如此夸赞一阵之后，他又对做出了一副诚心请教的模样道：
“但不知军师有何策可解，能否告知在下？”
见其如此，秦瑱自是微微一笑道：
“不急，此事颇为繁杂，须得见过主公之后，再行议定！”
孙乾一听，心想也是这么个道理，当下又调转方向，和秦瑱一路行入了府中。
此时刘备正在府内处理事务。
随着气候渐渐步入深秋，难民的数量也在缓步增加。
连带着刘备需要处理的事务也变得越来越多。
对此，刘备的感受可谓痛并快乐着。
痛自是因为事务之多，实在让他头疼不已。
快乐却是因为他久违的有了一种充实感。
这种感觉不是当初在沛县忙碌所能带来的，在沛县虽然也忙碌，却是无用功，现在忙碌起来，那就是为了明天而奋斗。
只要忙过了这个冬天，他老刘就将迎来蜕变。
因而刘备现在可算是干劲满满。
只不过由于孙乾带来的问题，让他心里一阵烦忧，正在思考如何安置好这些难民。
没想到孙乾刚走，秦瑱又把孙乾给领了回来。
见得秦瑱前来，刘备便露出了笑容道：
“备这里正想招军师前来议事，不料公佑先把军师给寻来了！”