另一个上卿说道：“不确定的政令，怎么能施行在眼睛看不见的地方，先京畿之地，再在郡县施行？”
尉缭说道：“咸阳是大秦的都城，孝公以来，秦人素因变法获得了地，京畿之外郡县的人就无法获得土地了。”
需要公田的地方，不在京畿，而在地方。
诸卿只是看了尉缭一眼。
他们心里都清楚，诚然尉公说的是实话，既然要做，就将荒地作为公田交到没有田地的黔首手中，地方的荒地一定是比咸阳多的。
写律于租，訾粟而税，主持集议的王绾说：“今日还有最后一件事要议，租赋怎么算呢？”
“禹贡把天下的土壤分为黄壤、白壤、涂泥、青黎等不同级别，如果按固定比例向不同条件的农户收租，显然会造成不公。”先前的上卿开口。
尉缭说道：“租是定期征收，赋是临时摊派。租是固定收取的数额，一户四石四斗五升，赋是按口赋，一人四十钱。不如，公田者，租减半，赋不变！”
旃开口：“尉公只是公卿，并不在朝中担任官职，为什么要谏言这样的事呢！”
尉缭说道：“大秦可有律法，公卿不能应诏言疏！”
赞成的和反对的，全都记录下来，胡毋敬看向王绾。
王绾说道：“今日的集议，到此为止，等我写好简书，再向陛下廷议！”
咸阳宫。
沉沉大殿肃然无声，谒者们都在躬身屏息静默着，
秦始皇在看奏，这些疏奏主要来源于国家的仓库、郡县的刑法诉讼、边郡戍务、以及郡县想禀告的事，他的手指，不时在竹简上翻动一下。
这时谒者躬身碎步走上前，轻声说道：
“陛下公卿大臣求谏！”
“为什么来？”秦始皇偏头。
“丞相府举行了集议。”
臣下动议，君主发其上书于官署令议之，各署将议决对策正式呈报君王，若君臣所议一致，则君主可不行朝会而决断。若群臣不一致，则君主必得行朝会决断。
九卿举行了集议，并且结果不一致。
秦始皇缓缓开口：“令他们进来！”
公卿大臣鱼贯进入咸阳殿。
“拜见陛下！”
“清点田亩的事，臣还没有说完。”
“天下没有田亩的庶民还很多，不如连屯田制的王书，一起下发下去！”
尉缭行礼拜见。
说着双手捧起，谒者把其书送来，秦始皇看完，群臣很想从秦始皇脸上看出半点情绪，奈何秦始皇也只是把竹简卷起来。
如果说，最先察觉授田制这种变化的，毫无疑问是秦始皇。
他每日看从各个郡县上传到庙堂的疏奏，成年人、老人、徭役、国家赋税、田亩等等各种数据的变化，都在减少。
在最需要时，屯田制出现的时机再合适不过。
秦始皇看完缓缓开口：
“谏议大夫何以反对？”
旃举起双袖，高于头顶，说道：“回禀君上！
“民强国强，民弱国强，治国之道，首在弱民，这并不符合商君书中疲民的政策啊！”
尉缭说道：“商鞅弱民，在于民不敢触犯法律，在于不敢恣罪妄为，在于听众役使，在于民不怠惰，谏议大夫的疲民之策，意义何在呢？”
“这……”
旃疑惑抬头，目光透过袖缝看向秦始皇。
“丞相。”
“有奏否？”
王绾躬身说道：“没有地的庶民，也有田开耕，一番听下来，不产生任何损失，只是把没人耕种的荒地拿出来，让没有地的庶民耕种。”
始皇皇缓缓说道：“这是可以施行的！”
尉缭长松了一口气。
话音还在咸阳殿中绕梁，咸阳宫两个人不约而同抬起笔，一个是胡毋敬，一个是主爵中尉王序，胡毋敬是把这件史事记录下来，王序则是记录这次尉缭和陈远青商议的事，若日后能使国库昌盛，则会被记录为政绩。
一旁的陈远青静默站着。
四海一之后，天下的制度仍然按先秦时变法沿袭，很多制度和礼序并不完善，眼下有了一条新的土地制度。
这条土地制度，
适合眼下六国归一的情况，它既然不超前，又符合秦如今刚统一天下的形势。
弥补授田制的不足。
“君上，租赋？”
“仍按授田制的租赋。”
这意味着尉缭的谏言没有被采纳，一亩一石五，这个数额的田租将会摊派到每个租种公田的庶人头上。
从某种意义上说，又是绝对公平，私田和公田相同。
“公田有多少？”
“十二万户旧族迁移来咸阳，遗留旧地还没有清算，都作公田。”
“就交由你掌管了。”
“臣遵诏！”
第33章 数学
咸阳殿内部的格局很大、很空旷，以至于，没有人说话的时候，整座宫殿内部一瞬间就恢复肃穆森冷。
“无奏。”
“就退下吧。”
公卿大臣依序退出大殿。
下了殿外高耸的阶梯。
距离咸阳殿很远的距离，尉缭对着陈远青说道：“你且先站住。”
“尉公有什么想对我说的？”
这小子的确有思虑，从春秋，到大世之争，听说过也见过很多这样的年轻人才，但大秦统一后这样的人很少了，或许被杀，或许殉国，谁知道呢？总之很少很少了。
尉缭看着陈远青：“你扶老夫一把。”
尊老也算是先秦的传统美德，
陈远青说道：“尉公想对我说什么呢？”
“如果没有这条土地制度，秦，如何？”
“饥寒的人增多，因饥寒憎恶大秦的人变多，供养上郡、北地军队的刍稾减少，老人和壮年男子减少，说客和荒地变多。”
“连我也不敢这样说啊！”
“这不是可以预见的事吗？”
淳于越就经常揶揄国策，庶民乱说是要治理罪责的，议论国策兴衰，只要不反对秦，就无虞。
“跟老夫去一趟内史府！”
内史府，是掌管京畿一切事务的衙署。
若硬要比较的话。
嗯，就类似于地方郡守，地位等于同上卿。
…………
内史府内。
此刻坐在堂中，手握一卷竹简，内容是咸阳城下辖宁秦县的事务，听到动静，微微抬头，内史腾看了眼来人：
“你怎么到我这里来了？”
腾很具有责任感，韩国曾经把南阳献给秦，那里都是韩人，腾将那里当作自己国家、百姓当作自己国家的百姓来治理，写了吏道文书，规范辖地官吏的行为，使百姓安居乐业。
尉缭不客气，直接脱了鞋，走到腾的对面就跽坐下来，说道：
“朝中下了一条政令。”
他和内史腾的关系类似于将帅和军师，内史腾奉命攻打韩国，大败韩军，擒获韩王韩安，这条方略就是尉缭谋划的。
“谒者还没有到我这里来。”
陈远青坐在一边，看着两人攀谈，这种场合，也不需要自己多说什么。
“前些日，我到上郡，巡视官道，回来向陛下禀告，清点天下田亩……”尉缭叙说着遭遇。
内史腾摇头：“这是很难办到的。”
尉缭看着他，以为内史腾和旃一样，不赞成这样的事，内史腾站起来，命人准备了一辆驷马铜车。
不多时，来到咸阳城的郊外。
指着眼前一片荒地。
“这就是可以用来作为公田的荒地。”
九数中，第一个数，方田，就是用来计算田亩面积的。
所以，大秦的田亩，你出了咸阳城看到郊外都是方方正正，很规整。
陈远清知道内史腾的意思。
这样看，并不能看出来什么，然而从空中俯视下来，这是一个类似于三角形的田亩，位于两座山岭之间。
腾又带着尉缭和陈远青来到另一处，看不出来是什么形状。
被方田分割成亩后，剩余很多不规则的小空地。
大秦的算术学很落后。
粮食，用斗桶量，刮平，就算是一斗；两百四十步，就算作是一亩；一石斛，就等于一石；这些都是打造固定规格的容器，避免计算。
秦没有完整地统计过租、税、赋。
秦统计的强国十三数中，国家的粮仓、金库、壮年男子、成年妇人、老人、小孩、官吏、士子、说客、农夫等等，并不包括租赋税。
治理一个国家，怎么能连租、赋，都不知道。
这些都是因为，大秦的算数停留在先秦时期，就像度量衡一样，很混乱。
到汉朝时，才统计过天下租赋。