消息传出的当天，司马光就写奏疏反对。
紧接着，范纯仁以及其他言官，也陆续反对郊祭耗费过多。
他们为了做出表率，甚至主动请求免除对自己的郊祭赏赐。理由是今年全国大灾朝廷花了太多钱赈济百姓。老百姓还在受苦，国家财政也窘迫，不应该再靡费无度。
朝会上。
徐来放话说：“大宋富有四海，不缺那点郊祭赏赐……巴拉巴拉。”
司马光、范纯仁等言官，抓住机会怼着徐来一顿喷。
徐来被喷得无言以对。
皇帝趁机答应言官们的请求，把郊祭预算缩减到500万贯以下。
徐来达到了省钱的目标，言官们也因此获得好名声。
备受争议的司马光、范纯仁，还趁机表示自己没有依附宰相。
至于官员和将士的郊祭赏赐被压缩，也跟徐来没有啥关系。他们要恨就恨那些言官去。
一举多得！
言官既然天生跟宰辅敌对，那宰辅有时候就反着来呗。
只要宰相的手段灵活，言官也可以被宰相利用。
冬天到了。
大宋的第二拨灾害已经挺过去，就连河北的大规模蝗灾也结束。今年下半年的赋税，视各路情况而予以相应减免。各项新法的催收，也继续停止。
老百姓终于可以喘口气儿，但朝廷的收入却大幅度减少。
国家财政的窘迫程度，都快要赶上王安石刚变法的时候了。
四京银行由于新设不久，许多贷款都没收回来。但发展情况还不错，已经初步建立起信誉，接下来就是在长安、扬州、杭州开设银行。
四川的交子币值也已稳住，甚至变得比以前更坚挺——因为徐来宣布，交子可在四川境内用于缴纳商税。大商贾为之欢呼，这对他们而言好处多多。
面对窘迫的财政情况，徐来给全国常平系统的官员下令：主动归还青苗钱、市易钱的百姓，视期限远近而相应减免利息。
这一招还是很管用的，在得知立即归还市易钱，利息就可以算得极低的时候，大量商贾甚至卖房卖田偿还本息。
他们以前不是不想还钱，而是被市易务坑得太惨，倾家荡产都还不起。仅市易钱一项，全国就有几百万贯收不回来！
? 0353【市舶司改革】
汴河码头，一艘官船靠岸。
江浙荆淮发运使罗拯，拢着袖子离船登岸。他的第三子罗日思，带着两个健仆搬行李跟随。
罗拯在码头上雇来两辆驴车，坐车直奔朱雀门外的朝集院。
刚刚拿出自己的证件登记，朝集院的官员连忙说道：“徐相派人带话：若是罗大漕回京，在觐见官家之后，请立即到中书省一晤。”
“有劳带话。”罗拯拱手说。
儿子罗日思跟着他住进去，一边整理行李一边说：“徐相如此急迫相见，看来是打算重用父亲。”
罗拯批评道：“莫要胡乱揣测。”
“是！”罗日思连忙应道。
次日，罗拯进宫当面向皇帝述职。
赵顼令人赐座到近处，一番嘘寒问暖，又派人去请徐来。
宰相和皇帝为何如此重视罗拯？
这么说吧，罗拯从品德、能力、为人处世……全方位超过薛向！
罗拯身为中间派官员，从来没有公开支持新法，却能接替薛向稳坐四年发运使。
从皇帝赵顼，到变法派的王安石、吕惠卿，再到保守派的司马光、范纯仁，没有任何一人说过罗拯的坏话。
四年时间里，有两个地方官弹劾罗拯。其中一人被弹劾时，罗拯帮忙说好话。另一人的亲戚，则被罗拯举荐升官。
他能真正做到对事不对人。
前段时间，沈起擅自闭籴搞得粮价暴涨，也是罗拯紧急从江西、荆湖调粮解决问题。
这人属于超级救火队员。
薛向以前做发运使的时候，很多具体工作其实是罗拯在做。薛向升官回京之后，罗拯一直在补发运系统的漏洞。
徐来伐夏消耗了许多京城钱粮，也是罗拯在尽力调运钱粮补充京仓。
“陛下，徐相公来了。”
“请他进来。”
徐来走进垂拱殿，先作揖拜见皇帝，又朝罗拯作揖见礼。罗拯已提前起身还礼。
赵顼说道：“请罗先生详细讲讲。”
罗拯拱手说道：
“熙宁以前，各路转运使和州县长官，皆不愿按时按量运送钱粮进京。因为运输成本，多由地方承担。”
“与此同时，负责漕运的官吏、军民，出于各种各样的原因总要侵盗官物以牟利或填补自身损失。每年半路被侵占的漕粮，至少在十万石以上。”
“臣与薛相公（薛向）做了一番改革，在保证漕粮定额之后，每年还能多运二十六万石进京。”
“但这两年能进京的漕粮又在锐减。除了今年各路大灾之外，还有就是官吏、军民已适应新的漕运制度。嗯……他们摸清了法门、打通了人脉，又开始上下勾结、互相配合作假。”
“还有就是转般法……”
转般法就是漕船不直接进京，南方各路的漕粮运到淮南，在淮南好几处仓库卸货。再由淮南组织漕船，把漕米运到京城。
而南方各路的漕船，在淮南卸货之后，可以运盐或其他货物返程。返程贸易的利润，可以弥补地方运粮成本，还能补贴漕运官吏和军民。
徐来伐夏期间，请求皇帝大兴开中贸易，允许在南方推行盐钞法。这导致很多时候，南方漕船无法买盐返程。
还有就是王安石的市易务，疯狂抬高商品售价，导致南方漕船返程贸易利润锐减。
徐来和王安石二人，共同间接把转般法给搞崩了！
徐来拜相以后为了恢复转般制度，禁止在南方实行盐引制，又取缔市易务强买强卖的权力。好歹让转般法又能重新运作了。
徐来问道：“明年能足额运送漕粮进京吗？”
“难。”
罗拯回答说：“嘉祐五年，朝廷禁止汴河流域的漕船进入长江。这导致汴船无法从长江运货返程。汴船工卒，生活困顿，甚至拆毁船只补贴家用。”
“治平三年，此禁令曾一度解除。但很快又恢复禁令。”
“十多年来，汴船数量越来越少，汴船工卒也逃亡无数。最后还能用的几批漕船，这几年老旧损坏殆尽。新造的汴河漕船，无法填补漕运空缺。”
赵顼难以置信：“漕粮无法足额进京，竟然是因为漕船不够用？”
罗拯说道：“这几年，臣多次上疏请造漕船。朝廷也确实同意新造了一些，但远远不够缺额。许多漕船，其实是纸面上的。能看不能用，只能劈了当柴烧。”
罗拯说得很委婉。
漕运那么大的事情，王安石肯定重视。但王安石不可能亲自去办，必然得让下面的官员去做。
而实际负责此事的官员，又要跑很多部门才能造船。可那些部门指着纸面上的漕船说：这不是够数吗？漕船绰绰有余。
徐来也一样。
他当然也看到了罗拯请求造船的奏疏，他也批准了造新的漕船。但还是造不出来几条，因为多个部门都能管这件事，但谁也不想去接烫手山芋。
罗拯手里握着地方造船大权，但朝廷最终批复的造船量却很少。他不断上疏请求造船，反而遭到言官的弹劾，因为纸面漕船数量是足够的。
罗拯说道：“陛下，徐相公，就算能把新船足额造出来，如果汴船不得入江的禁令不解除，依旧只能糊弄几年、十几年而已。若是催逼得太紧，漕船工卒必然大量逃亡！”
徐来说道：“如果解除禁令，又会腐败滋生，汴河漕运官吏工卒都会伸手。”
“然也，”罗拯说道，“世间之事难两全。请陛下与徐相公权衡利弊。”
徐来问道：“漕运不仅有漕粮，还有钱币、布帛等物。如果今后除了粮食正色，春秋两税只允许折钱，不得再折变其他实物。是否能够让漕运压力大减？”
“可以减轻很多，”罗拯说道，“但恐怕会扰民。而且如果不征布帛，朝廷拿什么发放给官员？宫室又如何有足够之物？靠采买吗？”
徐来说道：“冬天发给官员的煤炭都能采买，为何发给官员的布帛不能采买？”
罗拯说道：“如果赋税大量收钱，恐怕民间的铜钱不够。”
徐来开始介绍自己的银行计划。包括地方官府在收税以后，实物税继续走漕运进京，而现钱则存入银行汇兑入京。
罗拯听完，仔细思考良久。
他甚至能预料到银行系统铺开，配合税制、漕运等内容改革之后，全国南北各路必然商业大兴。
罗拯说道：“此法极好，许多问题都能一劳永逸解决。但须加强榷货务对市场的管理。”
榷货务被王安石并入市易务，现在又被徐来逐步拆分出来。这玩意儿就是负责管理和调节市场的。
罗拯此前也涉及这个。
王安石搞了一个“均输法”，让发运司掌管江浙荆淮九路漕运、矿冶、钱监、酒税、茶矾、造船、雇糴、辇运等无数事务。不分青红皂白，一股脑儿的往里面塞。
塞进去的事务太多，执行起来直接爆炸。什么都能管，又什么都管不了！
于是又进行事务分拆，市易司抢走发运司大量权力。
徐来又问：“我打算改革市舶司。粗色全部留港，允许民间自由贸易。至于细色，只少部分输京。”
罗拯提醒说：“香药是用来开中的。”
徐来说道：“西夏已灭，不需要那么多开中贸易。”
“可也。”罗拯点头道。
伐灭西夏的红利，远远还未吃尽。
大宋有许多看似离谱的制度，最初都是为了跟西夏对峙。就连广州、杭州的市舶司，也因为西夏的存在难以改革。
譬如说海外运来的香药（香料、药材、珍玩、宝物），以前是不准自由贸易的。必须组织纲运进京，少部分献给皇帝，大部分用于开中贸易——商人往西北边疆运粮，换取钞引获得香药专卖权。
由于西北军粮耗费越来越大，必须进京的海贸商品也不断增加。乃至于一些粗笨的货物，也得千里迢迢运到京城。
这种做法，带来很多恶果。
第一，负责押纲的衙前们很倒霉，一旦出事就倾家荡产。此事杨殊极有发言权。
第二，沿途官府负担沉重，因为必须帮忙组织纲船。
第三，半路损耗极多，而且经常被盗卖。
负责押纲之人，以及沿途协助的官吏、民夫。他们必然串联起来盗卖纲物。如果不盗卖，地方官吏和民夫根本不愿帮忙。
不是说包赔吗？
包赔是法律规定的，执行起来完全两样。如果出现损失就包赔，纲运根本无法操作，所以默认可以盗卖一些。
徐来打算只保留极少数物品输京，把大部分海外商品都交给市场自由贸易。
这样一来多数商品的定价权交给市场，会吸引更多海外商船来中国。
以前的市舶司，操作实在太粗糙了，而且毫无规章制度可言。肆意压价、强买强卖、胡乱抽解——海商不仅利润被压得很低，甚至连海关税率都搞不明白。