看起来花了很多，但是这四个街道，男女老幼，至少上千居民，每个月每人平均才50、60美元，就让治安迅速转好，同时还供给了一定的食物，还有药品。
每年每人平均才700美元。
很多吗？
这太少了！
纽约总共800万人，NYPD每年的支出高达60亿美元，单单这一项，平均每个人头上就750美元了。
这还只是NYPD，不包括医疗和食物支出。
除了NYPD，纽约还有多个部门在管理安全，布鲁克所在的FBI，国土安全局、交通管理局、私人监狱等等。
林林总总合在一起，每人每年至少1500美元的治安支出。
结果呢？
纽约的治安可以说一塌糊涂。
尤其是穷社区，黑帮横行，治安支出飙升，以至于NYPD甚至开始光明正大地执行好坏区政策。
如果再算上公立医疗和食品救济的话，纽约每年花在每个人头上的钱，至少超过3000美元。
资金利用效率差了4、5倍！
那么，问题到底出在哪里？
......
梅丽尔已经举起了摄像机。
她的镜头从排队的人群边缘切进去，拍了便利店老板说完话之后攥紧的拳头，拍了年轻母亲抱孩子时的肩头，拍了老人扶着轮椅的手。
她没有去拍欧文的特写。
她把这些人的脸拍了进去，欧文一直是虚景，站在每个人的身后，仿佛坚实的堡垒。
......
“好了，继续发食物吧。”欧文笑着拍拍手。
排队的人群开始移动。
再也没有人离开。
欧文蹲下来拆开一箱速食面，开始一袋一袋往外递，动作跟平时发药没什么区别。
突然，一个年轻人从人群中举起了手机，声音拔高了半个调，带着一种压不住的激动：
“圣女！圣-黛比在支持我们！她发视频了！”
声音不大，但像一块石头投进水面，附近的人先安静了一下，然后都开始打开手机搜索。
“真的是圣女，她说支持我们。”
“欧文，你快看！”年轻父亲把手机递过来。
“好！”欧文把一个袋子递给面前的人，接过来。
屏幕上，黛比穿着简单的白色卫衣，没有盛装，也没有圣像，只是站在一个看起来像是自家客厅的地方，肩上披着著名的圣母丝巾。
她对着镜头说：
“欧文是我见过的最认真的人，他有点傻，但是他很虔诚，也从不做坏事。你们不要欺负他，我不懂你们在吵什么，但是我知道谁是好人。”
欧文抿了抿嘴唇，呼吸都轻快了许多。
他闭上眼睛，在胸前画了个十字。
“圣-黛比！”有人跪了下来，旁边的人没有扶，因为跪下的人不止一个。
三个、五个、十几个。
他们跪在街边、台阶前、墙角边，有人在胸前画十字，有人双手合十，没有人说话，也没有什么统一的仪式，只是跪着祈祷。
CMCS的初始会员，质量普遍比较高，都是很虔诚的天主教徒。
甚至连之前还在交头接耳的声音都慢慢平息下来，空气中涌动着一种安静的力量。
没人发现，自己似乎比以前更容易受到蛊惑了。
哪怕只是20%的比例，大量人叠加起来，依然能引起一些无法想象的变化。
布鲁克站在墙根下，没有跪下，也没有掏出手机查看那个女孩的视频。
作为一个训练了多年的FBI探员，他心里想的是：有某种东西正在形成。
某种风暴？
某种力量的起源？
还是别的什么东西。
几分钟后，欧文睁开眼睛，继续工作。
他把手机还给了那个父亲，然后弯腰从地上捡起一袋速食面递给了下一个人。
现场再次进入发放食物的状态，但是布鲁克知道，某些东西已经永远地变了。
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布莱恩的办公室里灯还亮着。
窗帘拉了一半，外面的夜色已经完全黑透。
办公桌上摊着几本厚得像砖头的文件，正是佩恩刚在市议会通过的《纽约新安保法案》。
有几十页折了对角，并用荧光笔划过。
道格坐在沙发扶手上，戴着眼镜抱着一本法案，咬文嚼字。
伊莎贝拉靠窗站着，手里端着一杯冰凉的咖啡，一页页地看着秘书总结的法案摘要。
奥康纳愁眉苦脸地看着厚厚的法案，头皮都快挠秃了，研究这东西实在不适合他，还不如让他去街头抓DU贩。
布莱恩戴着眼镜，手指在一处停顿了一下：
“这里！第32款第178小项！”
他念了出来：
“纽约市警察局及其下属机构、人员在未发生明确的人身伤害或财产损失事件之前，不得对民间群体性活动进行主动干预或驱散。任何民众对警员在活动现场的言语劝阻、站位引导等行为提出投诉，涉事警员即被停岗审查。如警员在未发生暴力事件的情况下介入纠纷、对峙或推搡，将被视为越权执法，由市议会问责委员会追责。官方人员只能在暴力行为发生之后，采取必要的、克制的最低限度行动。”
布莱恩兴奋地拍了一下法案，发出一声轻响：
“Bingo！佩恩果然给我们留了刀子！呵！游行显然属于民间群体性活动！”
道格马上走过来，仔细查看了一遍，脸色立刻亮了起来：
“有了这一条，我们就可以做得很干净。不管游行发生什么，都跟我们没关系。”
伊莎贝拉和奥康纳连忙翻到指定条目，仔细查看之后，都不约而同地露出兴奋的表情。
尤其是奥康纳，简直无法理解这一条的目的。
当然了，整部安保法案都在缩减NYPD权力，到处都是类似的问题，不深究的话谁也不知道埋了多少坑。
“我以前带队处理过三次万人以上的游行。”奥康纳难以理解地道：
“只要有人开始推搡，防爆盾一围，催泪瓦斯一架，三分钟内就能分割人群，压住局面。但现在......”
伊莎贝拉放下杯子，笑眯眯地道：
“游行的时候，咱们派10个人去就够了，让兄弟们离远一点，别被伤到。有人想死就让他们自己死，只要不牵连我们的人，什么都行。”
奥康纳还是很担心，沉默了一会儿才开口：
“如果我们什么都不做，游行真的会死人。”
伊莎贝拉无所谓地道：
“死人怎么了，法案是佩恩签的，市议会47票通过，议员老爷们想要的，这是民意！我们的人不能动手，否则就会遭到停岗审查和公民投诉。NYPD必须严格遵守安保法案！”
奥康纳叹了口气：
“OK，我明白了。”
伊莎贝拉坏笑道：
“自由联盟把游行的路线发到我这里了，哦，他们叫自己自由联盟，真可笑！路线我批了，游行的队伍要穿过CMCS控制的社区，到时候一定会有乐子看。”
布莱恩微笑：
“我们得执行议会的法案，得尊重民意，让抗议者充分地表达自己的态度。”
“当然！”伊莎贝拉嘴角扬起。
伊莎贝拉和奥康纳走后，办公室里只剩下布莱恩和道格。
布莱恩摘下眼镜，把法案收起来，递给道格：
“让咱们的人准备好。到时候不管哪边先动手，都推一把。”
道格接过法案：
“已经安排好了。只要有人先动手，就会有人推动场面扩大。”
CMCS那边有布莱恩安排的人，游行的人那边也有。
那些卧底很安全，什么都不需要做，只是拱拱火罢了。
在这种暴躁的环境下，一点火星都可能引发灾难。
而且，局面可能会很复杂。
很多人都想控制局面，佩恩、南布朗克斯的市议员赖特、FBI的人、国土安全局的人。
每个相关的势力都会插一脚。
最后事情发展成什么样，谁也不知道。
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佩恩看到自由联盟的路线图后，头都炸了，他万万没想到，那群示威者竟然敢走CMCS的控制区。
而且，NYPD还同意了！
NYPD在搞什么！
他知道伊莎贝拉是布莱恩的走狗，但是没有想到她居然这么疯狂。
佩恩立刻拨通了伊莎贝拉的电话。
对面很快接起：
“嘿！市议长先生。”
佩恩没有寒暄，恼怒地问：
“萝丝局长！你为什么同意他们去天主教的街区游行？那几个街区里现在全是保守派的人，自由派的人走进去肯定会出事。你不清楚这一点吗？”
伊莎贝拉淡定地道：
“议长先生，CMCS所在的街区属于正常居民区，不属于危险区域，也不属于大规模公共敏感区域。按照您的新安保法案的规定，我们要充分尊重民意。”