加上大同社今年在黄河两岸，规划了7个泄洪区，想要恢复上古时期巨野泽的盛景，以此恢复北方的湖泊系统，改善北方干旱的气候。
多种政策实施下去，北方有大量的田地，变成了湖泊和树林。再加上移民的原因，这才造成北方减少了600万石粮食的情况。
但这种减产对北方的生态环境以及农业生产的长期来说，是极其有利的。
当然大同社敢这样做，这和江南粮食的产能快速提升，南洋开发逐步开始反哺本土，东宁岛与吕宋大量粮食输入中原有关。
今年长江以南虽然也有洪涝，但新修水利之后，粮食增产明显，多收了900万石粮食，这样一减，一加当中，民朝的粮食还是处于增长区间。
按理来说税银在增加，粮食产能也在增加，刘永这个总理大臣应该感到很欣慰。
但实际上他看到今年的统计数据，眉头皱的都快压死苍蝇了。
民朝的财政开支也在增加，而且增加的更快。民朝行政开支已经平稳，军事开支，随着西南清剿土司战争的落幕，这块开支也在大规模的减少。
教育开支，医疗开支虽然也有所增加，但也在预算之内，移民开支，厚生金开支增加的也不多。
但修建铁路，水利等基础设施的开支却暴涨，导致民朝全年开支达到了1亿3000万，最终亏空了1800万两。
这表明刘永进行了三年减少财政支出政策，几乎全部没有达到目的。
刘永皱眉头道：“我大同社的巡抚哪来这么多钱？
他们每个工程我都是先把钱打到各家钱庄，怎么到年底就会有如此多的超出？”
户部尚书郭铭苦笑道：“他们制定工程计划的时候，钱往少的方向报，通过项目，做着做着就喊开超支了，户部再不给他们打钱，他们就没工钱给修水利设施的农户，逼得我们户部不得不增加预算。
地方上的工程，一般都会超支30%左右，而这些钱又是要给农户的，户部又不好不管，这样开支自然少不了了。”
刘永脸色不满道：“他们想借农户来压我们总理大臣府。”
三司使李富也委屈道：“超出30%都不算什么，好歹是用水利设施，我们三司衙门都快架空了。
地方上的钢铁厂，水泥厂，煤油灯厂，纺织厂，器械厂，蒸汽作坊，这些地方巡抚不经过我们三司使衙门同意，却挪用作坊的钱财。
您说一个钢铁厂要建什么纺织厂，石油作坊硬要为当地修桥铺路，本要上交的利润八成都用在地方上。我们想管都管不了。”
洪承畴去做鸿胪寺卿后，号称计相的三司使衙门，徐晨就任命了炮兵师长李富接管，他的想法是李富精于计算能管好三司衙门。
但随着战事的稳定，大同社由战时状态改为经济建设状态，各个行省都在兴修水利，修建道路，桥梁，铁路等基础设施，新建工业区建设作坊。
要做的事情太多，手中拥有的钱财太少。有一部分巡抚学着罗伟招商引资，而后建立作坊，增加税收，以此来增加巡抚衙门的收入。
但还有一部分巡抚觉得这太麻烦了，耗时太久了，就盯上了三司使下属的工厂了。
这些工厂都是高技术，高利润的产业，每个的收入那比一个工业区都多。
以延长石油工厂为例，光靠煤油和沥青，每年的利润就超过了500万两，这些年他们还开发了其他产品，利润每年都在提升，是大同社当之无愧的第一赚钱工厂。
这些工厂名义上由三司使官吏，但因为和地方上牵连很深，地方的巡抚衙门也有一定的影响，可以让这些利润为地方建设服务。
像是购买地方的发展债券，又或是在地方建设作坊，名义上是扩张的产业，但实际上却是被地方为地方巡抚工程服务。
这就让李富很不满了，自己这个计相几乎都被架空了，根本不能控制这些作坊的经营，甚至他们的利润都没有上交。
偏偏他又是小字辈，现在这批大同社的巡抚，都几乎是元老。比资历，比功劳，他也比不过。
他现在就无比后悔，早知道会这样，他当这个计相做什么！
当自己的炮兵师长不好吗？每天教教那些学员如何开炮，如何计算弹道，然后去火炮工厂视察，看看新式的火炮，这日子过得多好。哪里像现在，明明手下有那么多作坊就几乎不能控制。
听完之后，刘永脸色极其难看，不能再让地方这样继续各行其是了。
1800万两的财政赤字，这要放在大明就足够亡国了。也就是大同社积累足够，这笔财政赤字还能承担。
但再这样无序下去，从江南弄到了这3亿两黄金白银，要不了10年就会消耗殆尽。
统计完民朝这一年的财政收入和开支之后，徐晨去元首府汇报开支收入表道：“元首，不能让下面的地方巡，再继续这样随意扩大开支，去年财政赤字还只有不到800万，今年就增加到1800万了，这还是在想尽办法收缩的情况，再让他们搞下去，我大同社即便有时候金山也要花光。”
徐晨看完上面的数据眉头紧皱，显然这已经有点地方失控的表现，这个时代可不比后世，每一笔多的开支那都是真金白银。
而且这个趋势也非常不好，他在后世见多了这种情况不加以限制的话，今年是1800万了，明年可能就要涨到3800万，4800万，直至民朝的财政系统彻底崩溃，而后再重新来过。
徐晨询问道：“你打算如何制止这种行为？”
刘永道：“地方巡抚弄钱的地方有两个，一就是工程超支，逼着总理大臣府为他们擦屁股，我打算今年严明制度，再有超支的地方巡抚，由地方巡抚擦，知府弄出来的，由知府擦，县令弄出来的亏空，由县令擦，拿他们的公使钱来填。总之谁挖的坑谁去平。”
徐晨点头道：“应当要严明制度，权责对等，正好就借着此次的公民议会把这一次的新制度，告诫各地的巡抚。”
刘永继续道：“二就是明确作坊的管理权，像陕西巡抚黄松年，他今年一年就从陕西的石油作坊，钢铁作坊，纺织作坊用了上千万两银子用来建铁路。沥青马路和作坊，不能再让他们花大同社作坊的钱。”
徐晨想了想道：“只是抓大放小，大型的作坊严令由三司使衙门来管理，稍微次一点的则交给地方巡抚的衙门。再小一点交给知府衙门，县衙。
一些小的作坊我们管不过来，也没那个精力管，干脆就不管了。让他们自己去管，但要和他们说好权责分配，这些作坊赚的钱由他们支配，但亏了钱，也由他们地方巡抚来承担，不要再想民朝给他们擦屁股。”
刘永想了想，交一些作坊给地方管理，换他们承认那些大型作坊由总理大臣府控制也可以。
就在刘永和徐晨两人想办法压制地方巡花钱的冲动。
而在长安城郊外的足球场，明朝的这些巡抚就集合在一起观看足球。
今年随着高大壮与田见秀两人的努力，广西，贵州两地的土司力量终于被围剿干净，西南地区已经完成改土归流，由大同社的官员直接管理。
同时因为南明提前吞并了东吁国，杜麟征他们已经不想再在云南浪费时间，想要提前建设东吁国，于是两国谈判之后，大同社决定提前一年把交换云南的粮食和军火交给他们。他们则提前一年撤出云南，至此大同社正式统一了天下。
所以今年大同社的元老回来的特别多，高大壮田见秀这些在前线的将军也回来，在南洋的赵云飞，日本的杨秀头，朝鲜的张献忠等也全部回到京城。
高大壮看着这宏伟的水泥造足球场感叹道：“这还是我第一次来京城，却没想到如此繁华，光这一个足球场就能容纳上万人，却只为了让京城的百姓娱乐。”
西域总督王耀文也羡慕道：“这要在西域足够建一座坚固的堡垒了，这天下就是这样，穷的穷死，富的富死，我想修个铁路到现在还没有规划。”
而后他看向黄松年道：“老黄，天下的巡抚，你最富了，你可是我们西北王，能不能给我想想办法？”
关中是大同社的根基，这些年来一直都是民朝最富裕的行省，即便是这些年江淮行省，南直隶追了上来，但还是比陕西行省差半步。
而陕西的税收和物资也主要是供应给西域，河套，大漠等地，这三地都要靠关中的物资补给。所以才有了西北王的说法。
黄松年翻白眼没好气道：“你可不要给我找麻烦，我大同社连帝王都没有，哪来的什么西北王。”
“元首大概又不会当真。”王耀文满不在意道。
黄松年摇头道：“你再拍马屁也没用，长安到哈密全程3500余里，而且一路还有高山戈壁，道路险险，元首都承担不起这条铁路的建设费用，更不要说我关中了。”
张献忠笑道：“你西域占着丝绸之路，还有各种宝石，玉石，想来应该也赚了不少钱，你自己慢慢修就是了，每年修个几百里，总有一天能贯通啊。”
王耀文苦脸道：“宝石就是再值钱，那也只有少数人买得起。更不要说这几年西南地区冒出一堆翡翠，这玩意儿更靓丽，挤占了玉石的市场，和田玉的价格都降了三成，我的日子也变得更难了。我还要镇压准格尔，哪里有闲钱修得起铁路这种奢侈的玩意儿。”
高大壮淡然道：“你何必心急，等几年就是了，西域是西北的屏障，元首迟早会修通连通西的铁路的，只是现在中原要紧。”
王耀文无奈道：“某没有大壮哥你命好。”
高大壮为两广都护府都督，这一年来大同社加大了对两广的投入，建立了甘蔗园，橡胶园，烟叶种植园，还投入了大量的金钱进行基础设施建设。
也正是因为有这些投入，西南地区快速稳定，当地的百姓都跟着大同社打工，建设经济作物园，根本不理会那些只会盘剥他们的土司。
田间秀笑道：“我西南你也妒忌，天无三日晴，地无三尺平，你当是开玩笑。要不要我们俩换一换？”
王耀文无奈道：“都差不多，我西域不是戈壁就是沙漠，我去西域好几年看到的雨，一只手都能数的过来，在区域挖水渠你都不能露天挖，要在地底下挖坎儿井，为了种粮食，我这几年每年都要带着士兵挖个几百里坎儿井，吃沙子都快吃饱了。”
而后他看向赵云飞羡慕道：“说来说去还是你们南洋好，那些海上一条船就有价值几万的货，光收税就让你们南洋舰队富的流油。”
赵云飞道：“个地有个地的苦，海商富裕，不代表南洋舰队富裕，现在我南洋舰队驻扎的巨港，出了港口就是一片原始森林，只能看到一些猴子，大海的风险也不比你区域少。”
第454章 大同的最高目标，能按照自己的志向生活
京城，徐府。
暮色渐合，屋内早已点起了明亮的琉璃灯盏，将厅堂照得温暖而通透。南直隶巡抚李岩及其夫人来面见徐晨。
桑文今日特意早早从尚书衙门回了家，此刻正拉着红娘子的手，坐在偏厅的软榻上，眼中满是钦佩之色道：“妹妹的事迹，如今可是传遍了大江南北，连戏台上都唱着呢，妹妹当年艺高人胆大，是我们女子当中少有的巾帼英雄。”
红娘子虽历经风霜，但在桑文这般直白的赞叹下，也不免有些赧然，她笑着打断道：“桑尚书快别取笑我了，都是些过往的莽撞事，不值一提。倒是姐姐你，以女子之身官居一部尚书，执掌天下工造之事，这才是我辈女子楷模。”
与此同时，书房内的气氛则显得更为凝重些。
徐晨与李岩隔着一盏清茶对坐。徐晨仔细翻阅着李岩带来的南直隶民生经济简报，时而点头，时而沉思。
李岩呷了口茶，率先打破了沉默道：“元首，金陵城外的实验田，今年稻麦两季合计，亩产已逼近千斤大关！这其中，从南洋运来的那些鸟粪石，功不可没。此物确是增产神器，若能遍撒于江南沃土，粮食产出翻一番绝非虚言！只是”他话锋一转，叹道：“海商所能运抵的数量，相较于江南亿万亩良田，实在是杯水车薪。”
徐晨放下文书，苦笑摇头：“每年百万石，已是当下海运能力的极限。若专为运输此物组建船队，成本必将陡增，最终摊到田赋或是售价上，寻常农户根本无力承担。”
他心中也很无奈，民朝现在的科技树太低了，根本点不开合成氨技术。他倒记得好像是在南美有一个有一个露天的硝石矿，矿场特别多，据说当年的英格兰粮食增产就靠这个矿产。
第一次世界大战的时候，英国人也是因为占据了这个矿场，认为德国佬最多打半年，半年之后就没有火药了，谁知道人家弄出了合成氨。
这个消石矿倒是要找到，能供应整个欧洲就能供应民朝，也不需要供应太久，供应个几十年的时间呢，民朝应该就能点开合成氨技术，到时候粮食的产能才能彻底打破限制，突飞猛进。
李岩沉默片刻忽然道：“元首，这两年在金陵，我时常感到些许迷茫。”
“哦？”徐晨抬眼看他，“有什么地方迷茫？”
“南直隶近年来，确乎少有人饿死，寻常百姓的生活，比之前明末年，已是云泥之别。然而”李岩的声音低沉下去，“金陵城中的富户豪商，其财富积累之速，更令人咋舌。不过三四年光景，许多人家业便已恢复甚至远超往昔。先前被没收发卖的那些庄园田产，如今又纷纷被这些新富之家购入囊中。”
“我殚精竭虑，所想所为，不过是提升工匠与农户的收入，然拼尽全力，亦只能勉强让他们得以温饱，有一间能住的屋子。
可那些富户，财富与日俱增。这这仿佛与我等昔日‘均田免赋’、追求大同的初衷，背道而驰了，难道我登拼死拼活就是为了消灭大明士绅，迎来我大同社的富豪？”
徐晨笑道：“能让百姓不饿死，于历代王朝而言，已是堪载史册的治世了。你这算是另类的自夸？”
李岩却无奈道：“元首，我只是惶恐，若听之任之，十数年后，这些新富是否会成为前明那般盘踞地方的豪强士绅，再次攫取天下大半财富？若真如此，我等抛头颅洒热血，革故鼎新，又有何意义？”
徐晨严肃询问道：“有很多人在江南购买庄园？”
李岩肯定地点头：“仅今年至今，记录在案的大型庄园交易便有三十四起。作价最低者亦需十数万两白银，最高的超过三十万两。”
这个数字让徐晨也略感吃惊。清洗江南才多久，这些人就这么有钱了？
民朝新立不过十数年，即便算上早期从关中带来的积累，能在如此短时间内聚敛起数十万两现银购买田产的富户，其财富膨胀的速度确实超出了他的预料。
他沉吟良久道：“大同之志，非一蹴而就之事。它并非一个静止的终点，而是一个需要我们持续迈进的方向。你看，如今江南百姓已基本免于饥馁，这是第一步。下一步，便是要让他们不仅能吃饱，还能吃好，三餐有鱼有肉。再下一步，是让他们住上坚固敞亮的砖瓦房，让他们的子女皆有书可读。再之后，便是让他们在劳作之余，能有闲钱闲暇去听听评书，看看戏曲，丰富精神。
我所设想的大同之治，其最高境界，天下的百姓都能按照自己的兴趣志向来生活，如果真可以做到这一点的，我们期待的大同世界就降临了。
徐晨的目光变得深远道：“你若感到迷茫，就按照这些步骤，一步一步去实现它。每完成一步，便是向大同靠近了一步。”
“一步步来做，实现温饱，继而提升按照自己的兴趣志向来生活。”李岩喃喃自语，眼中的迷茫逐渐被一种清晰的光芒所取代。
李岩想了想询问道：“但工匠单靠做工只怕很难实现这些，这几年商贾的财富不断提升，但工匠的工钱却少有提升，就以这几年的情况来看，想靠商贾实现天下大同，无异于缘木求鱼。”
徐晨道：“只为商贾做工，做的越勤快，商贾的财富自然越高，想要自己为自己做事，自己为自己创造财富，就要掌握作坊的股份，你可以在金陵试验作坊的股份归工匠所有，如此作坊兴旺，工匠能得到的钱财就越多，这就是掌握了生产资料的好处。”
李岩恍然大悟笑道：“元首，我明白了！我知道接下来该如何做了！”
徐晨继续道：“这只是优点，这种模式还有它的缺陷，市场竞争是残酷的，我民朝这些年因为各种原因倒闭的作坊为数不少，工匠拥有股份，你要承担市场竞争的残酷。作坊倒闭了，所有的财产就一无所有。所以你去实验的时候，最重要的是量力而为，有竞争优势的作坊就强化他，没有竞争优势的作坊该让它倒闭，就让它倒闭。”
当晚，留李岩夫妇吃饭。席间气氛融洽，吃完，李岩与红娘子便告辞返回招待所。
徐晨亲自将二人送至门口，望着马车消失在京城夜晚的街道尽头，他脸上的温和笑意渐渐收敛。
他负手立于阶前，用只有自己能听到的声音道：“这么快就买得起几十万两的庄园了么看来，是得想法子，压一压这些作坊主的气焰了。若是任其恣意膨胀，下一步，他们怕就不止满足于广置田产，而是要想着在这公民议会上，发出他们自己的声音了。”
京城，总理大臣衙署，气氛略显凝重。
刘永代表总理大臣府，刚刚向地方巡抚宣布了两项新规：其一，今后各项工程预算需严格核算，超支部分由地方巡抚衙门自行承担。
其二，各地巡抚不得再直接干涉属地内作坊经营，其管理权统归三司使。
消息一出，现场的巡抚们无不在内心哀嚎。前一条断了他们灵活腾挪资金的惯例，后一条更是几乎封死了他们筹措“小金库”的重要门路。
会议一散，河南巡抚陈子昂，陕西巡抚黄松年，山西巡抚魏青三人便不约而同地求见徐晨。
徐晨在书房接待了他们，桌上沏好一壶清茶，三人还来不及品茶，黄松年性子最急，刚坐下便诉苦道：“元首，不是我等叫屈，这兴修水利、铺设道路，动辄涉及万千民夫、无数物料，地况变幻莫测，工期绵长，预算实在难以精准。