监察御史刘挚上疏弹劾他们。
弹劾理由：一是王安石在非休假日私第见客；二是徐来在都堂之外拜谒宰相。
对于这份弹劾奏疏，皇帝的处理结果如下：王安石和徐来，各被罚铜二十斤。刘挚被贬出京城。
赵顼本人其实非常好奇，某日忍不住问王安石：“你们当晚说了什么？”
王安石选择性说真话：“臣请徐枢副用餐，谈变法之事。他吃了两口菜，喝了一盏酒，然后离席而去。前后不到十句话。”
赵顼听完还以为两人吵架了。而且吵架的原因，是在内州训练保兵之事。
……
徐来仿佛什么都没发生每天研究大宋军事资料，处理公务的同时继续熟悉人事。
接下来半个多月，只有一件事比较重要。
广西经略使萧注奏报：交趾将领刘纪，领兵二百越界，出现在广西边境的顺安州（广西蛮族地盘）。似乎是想逼迫当地蛮部归顺交趾。
徐来的建议是，让萧注自行酌情处理。交趾若再敢来犯，可越界追杀交趾兵。但必须控制战事规模，朝廷不会跟交趾大战，闯了祸萧注要承担后果。
文彦博坚决反对，严禁萧注越界追敌。他认为，恩威并施安抚蛮部，防止那些蛮部投靠交趾即可。
赵顼综合徐来和文彦博的意见，让萧注酌情处理，以安抚蛮部为主。但朝廷不提是否可以越界杀敌。
下雪之前，王存前来汇报：“徐枢副，京兵不足。在下认为需要改革。”
说这话的时候，王存观察徐来的表情。
徐来在熟悉枢密院属官的同时，这些属官也在趁机熟悉他。
王存感觉徐来是敢于做事之人，于是今天借着汇报工作来试探。
“京城的禁军、厢军一大堆，怎么可能还缺兵？”徐来问道。
王存说道：“京兵当中，只东西八作壮役最好使，所以给他们的口粮军饷也最高。其余京兵，皆不堪用。”
所谓京城缺兵，并不是说缺人守城，而是要做各种各样的杂役。
现在只有东西八作的工程兵还能使唤，其余部队全他妈是兵油子。
让那些兵油子干活，转眼就跑得没影，事后还不好处罚，因为全是“京爷”。都不说什么军法处置，你若敢把他们扔进监狱，他全家老弱妇孺就跑来一哭二闹三上吊。
徐来问道：“每年缺额多少？”
王存回答说：“每年缺额七千左右。都是从周边路分招外兵进京，其中以江淮厢军为主。这些外兵长途跋涉，来到京城还要干重活，水土不服生病者很多。到了冬天，还要放他们回家。如果被克扣口粮，一路上冻死病死无数。”
“每年都这样？”徐来又问。
王存点头道：“每年都有大量江淮兵，死在冬天回家的路上。”
徐来问道：“你打算怎么改？”
王存说出自己的想法：“从外地招募士卒入京服役，不但会害死许多人，而且征调和放归时，还要额外给予行路口粮。可改为就近招募开封府各县、京东、京西的厢军。同时还能招募发配京城服役的轻罪犯。”
徐来听完，当即就明白啥情况。
放着本地或附近厢军不招，非要从江淮招厢军入京服役，这种扯犊子的屁事儿还一直不改。原因是啥？
最初起源于轮戍制度，渐渐把轮戍部队当成杂役使唤，甚至还要负责修缮城墙什么的。这些兵都是要干实事的，王安石改革不可能裁掉，其轮戍额度也要保留。
从江淮招募士兵进京，来回路上都要发给行路口粮，这些粮食多半是某些人的黑色收入。徐来就算用脚后跟思考，都知道是被担任武官的勋贵后代给克扣了。
为了克扣钱粮，每年害死大量江淮兵！
改革方法其实很简单，智商正常的人都能想出来。但肯定会得罪那些开国勋贵的子孙。
徐来说道：“你给我一套完整的改革章程，我来负责签押并呈报给陛下。”
“是！”
王存拱手离去。
王存已经快五十岁了，一直在干得罪人的事情。
他做县令的时候，出手惩治草菅人命的豪强。豪强的家属买通州吏，又通过州吏向官员行贿。那些人悄悄修改卷宗，逼迫证人改口供。
王存反而因“错判命案”而被罢官！
他以前跟王安石私交甚笃，却不愿攀附王安石。他经常批评变法内容，却也经常维护变法，现在被搞得里外不是人。
徐来的文章和做派，让王存看到了希望。
所以他今天主动来试探，想看看徐来到底会怎么做。
徐来的表现，让王存非常满意。他决定以后跟着徐来做事，但并非简单的投靠或依附。
如果徐来哪天变了，不能再秉公执政，王存也会跟徐来闹翻。
当日下午，王存就献上改革方案，显然他早就准备好了。
徐来自己签押以后，派人送去找吴充签字。
吴充没签字派人呈报给文彦博。
文彦博的批示：现行之法，并无不妥。
负责承办的文吏，按流程把公文递给副都承旨李绶。
李绶的老婆是宗室女，他不想得罪那些勋贵，于是又转递给都承旨李评。
李评是向皇后的表哥，自己就是皇亲国戚，当然不愿意掺和此事。他甚至清楚具体是谁克扣了钱粮！
公文最后落到曾孝宽手里。
徐来是可以直接递给皇帝的，但他非要按办公流程来走。纯粹是想看看这些官员的反应。
现在看到了。
一个非常简单的改革方案，转了一大圈都没人愿意掺和。
拿到文件的曾孝宽，看着只有徐来的签押，他仔细琢磨了一下，就走流程递交给皇帝定夺。
曾孝宽是前宰相曾公亮的儿子，他当然不怕得罪什么勋贵后代，但他也没法直接插手此事。想要改革方案让皇帝看到，至少得有一个枢密副使签字才行。
赵顼拿到改革方案，立即召见徐来，好奇问道：“只这么简单吗？为何以前不改，每年坐视许多江淮士兵死亡？”
徐来回答说：“省钱又省命的事情，以前不改自然是有人不愿省钱。江淮士卒不管死多少，都不如他们趁机捞钱重要。”
赵顼立即就听明白了，带着怒火说：“就按这个法子改。谁有异议，朕亲自说服他！”
徐来躬身告退，离开文德殿。
他现在做成一件事，可以保住许多士兵的性命！
得罪勋贵而已，怕个毛线啊。
当然，这也是借了王安石变法之利。
换作以前，曾孝宽、李评、李绶的职务，统统都是由那些武官担任。而王存的职务，是王安石新设的，专门用来监督、纠正枢密院的错误。
如果王安石不搞官职改革，徐来想插手此事得废不少功夫。甚至他想发现这个问题都难！
——
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? 0267【只能捏王安石这个软柿子】
这个小小的改动，才刚拉开序幕而已。
徐来从文德殿回到枢密院，立即叫来王存问话：“就算不用江淮兵，改为就近招募京畿、京东、京西兵。这些人也得给粮饷，你觉得他们能领到多少？”
“不超过五成，”王存说道，“五成是最好的结果，多数只能领到三四成而已。不止行粮只能领三四成，他们在京的日常粮饷也是如此。不止是外地进京的役兵，就连皇城侍卫都领不足粮饷。”
这绝非简单的克扣问题，还有国家财政窘迫的原因！
不管是文武官员的工资，还是在京士卒的粮饷，皆由三司拨发给粮料院。
就拿士兵的粮饷来说，马步军专勾司负责审计监督，马步军粮料院负责发给票券（生券、熟券、口券等等）。
士兵再拿着票券前往指定仓库领取钱粮。发放时，还有监官负责监督。朝廷还经常派太监或使臣巡察。克扣钱粮是死罪。
粮饷的制定、统计、调拨、审计、监督、发放、巡察，通通分派给不同的部门负责。
整个过程，完美无缺，似乎可以杜绝克扣现象。
呵呵。
去年八月，皇帝亲自批示：诸军月给无得减克违者至死。
为啥皇帝下诏再次强调，克扣军粮最高可判死罪？
因为“在京诸班直并诸军所请月粮，例皆斗数不足”。甚至连皇城侍卫的粮饷都被克扣！
仓库在发给士兵粮饷时“例有亏减”。
这已经形成惯例了，现场监督官员也见怪不怪。一般在仓库发放环节，会直接克扣三到四成。
两年前，王安石推广已经局部存在的“坐仓法”。
即士兵领到粮食以后，都他妈没出仓场呢，就必须按照所领粮食比例，低价卖回给官府一部分。
“坐仓法”的出发点，是士兵随身带太多粮食不方便。如果把多余粮食换成钱，对官府和士兵都有好处。
但实际上，士兵自己都不够吃。卖给官府还只能贱卖，把粮食换成钱以后，还得重新高价买粮。
武官们又是如何贪墨呢？
虚报、瞒报、冒领！
种种因素相叠加，士兵实际拿到的粮饷，绝对不可能超过五成。甚至经常连四成都不足，能有两三成就不错了。
这样是不是就能理解，京城那些“兵油子”为啥不干活？
干你妈的活呢，京城物价那么高，老子还要去打工赚钱养家。真靠朝廷给那两三成粮饷过日子，老子全家都得去喝西北风。
这样是不是就能理解，文武官员为啥不敢处罚京城“兵油子”？
若真敢下重手处罚，等于断绝无数禁军、厢军及其全家的生路！
京城的禁军和厢军，再怎么淘汰老弱、整顿军纪、严格操练，都不可能提高多少战斗力。只要他们还在京城，只要他们领不足粮饷，就永远是那副鬼样子。
因为他们的心思，全都用在如何打工赚钱上。赚不到钱，家人就没有活路。
禁军在被外派到地方之后，尤其是派去经常打仗的边州，他们能领到的粮饷反而更多。不过这种粮饷增多，是以降低战斗力为代价。
脑子正常的武将，会留下一部分战兵，其余士兵则用来赚钱。都不说让士兵干重活，甚至还有专门的“刺绣兵”。
你没听错，就是那个刺绣。
让士兵做刺绣活赚钱！
一支戍守边地的禁军部队，有三成到五成士兵，是用来干活赚钱的。
所以当十万大军崩溃，西夏感觉俘虏太多不好处置，只挑选有特殊技能的士兵带走时，那场面简直精彩纷呈。
士兵们为了活命，八仙过海各显神通，吹拉弹唱样样都会，都是他们平时赚钱的本事。
所以此前的那份公文，文彦博才批示“现行之法，并无不妥”。
文彦博并非害怕得罪勋贵，而是他非常清楚地知道：就算换成在京畿、京东、京西调兵，同样是会被克扣粮饷的。顶多更适应京城气候，病死或冻死的没那么多。