荀爽当然是持“赦不妄下”的态度的，他认为大赦天下只是小惠，而非大德。
又云《洪范》曰：“惟辟作威，惟辟作福，惟辟玉食。”
乃是说大赦天下是君主之权，当由君主决定。
可说完了这些，他转念又建议刘辩关注那些需要大赦才能生存的贫民流民。
贫民无力缴纳赋税，流民干脆就是逃亡之民，而这两者都意味着犯罪。
过去大赦天下，贫民拖欠赋税的罪行可以得免，流民在山野之间活不下去也可以重新编户为民。
所以在过去有因战乱天灾流离失所的百姓，在灾难过后通常会有大赦及免除赋税等善政，用以帮助百姓恢复生产。
荀彧认为天下大赦需要慎用，而非禁用。
这给刘辩提出了一个新的角度。
可要为此大赦天下，还是以政令公文的形式尝试解决问题，刘辩一时犹豫不决。
二者各有优劣，大赦天下一刀切，而政令在施行层面问题更大，有此政令，只怕天下交不起赋税的贫民要多出不知多少倍了。
可真要大赦天下……那他之前不是白坚持了吗！
刘辩决定之后再与卢植等人商量一番，在卢植的建议下，刘辩派人召来廷尉卿羊续，询问对策。
廷尉有汇总全国断狱数之责，对这些情况应当是最为清楚的。
第159章 还要大赦？
“本初，你明日便辞官吧！”
该说的话，袁隗此前已经劝过了，他没有再责备袁绍不听他的劝告。
主动辞官，总比因天子厌恶而被罢免来得好。
天子给了体面，袁氏也要体面以对。
袁隗早先的谋划早已成空，他知道现在想要铲除宦官已经是不现实的了。
所以他如今已不求超越窦武陈蕃，只要能继续维持袁氏的声望。而袁氏后继有人，未来总有希望的。
如今这局面，总要努力挽回一下天子对袁氏的观感，他可不愿意袁氏在他手底下衰落。
为此，只能再苦一苦袁绍了。
袁绍心中三分震惊，三分质疑，三分惊怒，还有一分委屈。
五味杂陈。
大将军……前将军这就把他给卖了？
这才几个月？怎么就能忘了故人的情谊呢！
人非草木，袁绍与何进相处得久了，绝不可能说全是利用，没有感情。
历史上，董卓意图废立时，他与掌握了中央军的董卓拔剑相向，未必没有与何进的情分在内。
他犹自不信，问道：“叔父亲眼看了前将军的书信？”
袁隗道：“陛下既然说了，我看与不看，又有什么区别？”
见此，袁绍还存了一丝希望：“过去，卢植的弟子高诱入大将军府，我就怀疑他是卢植派来监视的，现在前将军闭门自守，恐怕也会有这样的人存在……对了，还有何咸，他也未必能守住口风……”
若真是何进告发的他，岂不说明他过去这五六年的所做所为，只得了一个一败涂地的结局？袁绍不愿接受。
袁隗见袁绍事到如今宁愿怀疑何咸也要相信何进，他知道这是因为自己的这个侄子近些日子连续受到的打击有点大了。
有此一事，只要今上还在，不出意外的话，袁绍未来前途必然堪忧。
他等着袁绍自己冷静下来，然后才劝慰道：“塞翁失马焉知非福，本初经此一遭，也当有所得。汝辞官后便回乡吧，潜心读书，造福乡里，以待来日，未必没有转机。”
袁绍终于恢复过来，拜道：“诚如叔父所言，绍这便辞官回乡了……”
可话虽这样说，他心中仍有不甘。
……
云台殿中，刘辩自然无从知晓袁绍的不甘，他从廷尉卿羊续处获得了和荀爽同样的回答。
羊续的回答也更全面，不仅说了流民之事，还与刘辩说了一些囚徒常见的罪责，如盗窃、欺诈、劫掠、伤人等。
其中贫苦百姓最容易犯的是盗窃，时间集中在二三月份，是时正值一年中最艰难的时候，家中无粮又得不到宗族救济之人便容易铤而走险。
在这种情况下，盗窃很容易发展为别的犯罪。
至于更严重的杀人……民间受公羊学派九世之仇犹可报的思想，常有慷慨激烈之士为复仇而杀人，乃至于有为友杀人的。
对这些人的审判一般都会从轻处置，然后大赦天下。
曾经，刘辩作为旁观者当然觉得公羊大复仇思想所造就的风气很好，对那些贪官污吏及鱼肉百姓之人也是震慑。
但身处其中，尤其是他一门心思整顿吏治的当下，却有不同的感受。
人治的情况不可避免，可汉律也是要遵守的。
羊续的话同样令刘辩纠结于是否还要大赦天下。
但很快，卢植就给出了不用大赦天下的解决方案——“陛下如不愿大赦，待到五月，三辅屯田功成，可诏亏欠赋税之贫民及流民，入关中屯田。”
实际上，如果不是考虑天气寒冷，百姓在迁徙路上无法安置，其实可以早点实施。而且也得考虑到万一关中出现天灾的情况……
在百姓安土重迁的背景下，这似乎是最好的手段了。
不过卢植也没有反对大赦，他见刘辩还在纠结，说道：“陛下，无论大赦与否，都是治理的方式。大赦有大赦的治法，不赦有不赦的治法。以臣之见，荀君的奏书意在提醒陛下，集思广益，不可偏专。”
有卢植的支持，刘辩总算下定了决心，他说道：“过去大赦天下，便是谋反之罪，也有赦免的，其下之罪，更不必说。我之所以不愿意大赦天下，就是担心自上而下视律法为无物，从而无敬畏之心。律法既不能用，国家的治理也无从谈起。”
“而今看来，大赦天下该慎用而非禁用，不过，我以为，便是大赦天下，也该先定下不赦之罪，以为警醒。”
卢植同意道：“昔日大赦之诏，皆有不赦之人。”
刘辩转而问起了羊续：“羊卿如何看？”
“臣无异议。”羊续答道，说完，他欲言又止。
后羊续拜道：“于律法，臣有奏。”
他对于汉律早有想法，只是还没来得及上奏，如今见时机合适，索性说了出来。
刘辩道：“羊卿请言。”
羊续道：“汉兴以来，三百九十余年，其间宪令稍增，科条无限。律法有律令之分，诏令繁多。又有大儒为律做注，然各家各持其言，不能为定制。”
“然法令虽多，及断狱时仍有欠缺，乃有比例之法。比例者，即以过往相似之案，以之延判。然如陈昭公之《词讼比》，距今九十年矣，且相似之案，判罚不一，常有牵强附会者。”
“臣以为当平定律令，应经合义，精简诏令归于律法，删除余令。继而为律做释，以为断狱之凭证。”
刘辩听着听着，发现羊续所做的事不正是东汉版的《唐律疏议》吗，即完善律法并对律法的执行做出解释。
此前因为律令的庞杂，在判案时常用判例法。
但当判例法与人治结合在一起，搭配经典的春秋笔法……
刘辩听罢，立马同意道：“卿所谏言的正是我一直想做的事啊！”
想了想，他补充道：“羊卿先写一份奏书，于明日朝会之时与群臣探讨。律法所涉繁多，须群策群力。正好以议上一议大赦所不赦之罪。”
羊续估算了一下时间，赶紧向刘辩告退，回去准备奏书去了。
第160章 屯田事（三更）
羊续走后，刘辩又与卢植提起荀爽奏书中谈及在荆扬两州进行屯田的那一部分。
他发愁道：“此乃国之大事，然非能臣不能为也。”
却不想卢植笑着说：“一事不劳二主，荀君既然上书重点言明此事，岂能没有笃行的意愿？”
刘辩经此提醒，也反应了过来。
确实是这个道理。
只是荀爽唯一的问题是缺乏执政一方的经验，历史也没告诉刘辩的这方面的能力。
而荀爽的声望决定了想让其低就，观其能力的做法形同侮辱。
不过刘辩转而想到，当初卢植从博士外任九江太守，此前也没执政一方却轻松平乱。
荀爽的奏书证明了他的见识和能力，而卢植对荀彧也很肯定。
刘辩决定相信荀爽。
他说道：“荆扬两州地广，若只使荀公一人，恐难兼顾。”
在荆扬两州屯田，必然要和三辅一样，需要有兵马协助。如果以一人率两州兵马，过于夸张了。
顶多像刘虞一样，为将军，领一州军事。
卢植则回答说：“朝中贤良众多，不乏清廉能为者！”
若非身为太傅，肩负辅佐皇帝之任，卢植都想亲去了。
刘辩则想着，荀爽之死早于董卓，或许该找华佗替他看看。
而且召外族屯田，编户齐民，也可以吸收一下傅燮和皇甫嵩的先进经验，避免重复踩坑。
……
京兆，刘辩心心念念的皇甫嵩正在写奏书。
虽然早在屯田开始之前，今上仍为太子时就曾答应在屯田前期提供支持，右扶风陈仓的存粮就是底气。
可皇甫嵩没有擅自取用，而是准备再次上奏。
屯田是需要成本的，除了土地之外，还有耕牛、农具、种子。对于不会耕种的，还要雇佣老农教导。
其中本应最难解决的耕牛对皇甫嵩而言反而比较简单，因为羌人和匈奴人都会养牛。
在劝导羌人和匈奴人屯田的过程中，皇甫嵩缴获了不少耕牛及其他杂畜作为公用。
农具和种子对于皇甫嵩而言也不在话下，最大的问题在于屯田之民撑到首次收获的的粮食。
皇甫嵩相信，等他的奏书到了雒阳，此事也能迎刃而解。
屯田之法，自汉武帝时用于西域军屯为开始，光武以来，也有军屯之说。
军屯为屯田之兵卒每岁分配二三十亩土地，调拨耕牛等兵卒只负责耕种。粮食收获后，统一入仓。
而兵卒参与屯田，每月得两石粮食作为口粮，每岁也能得到些钱作为赏赐。目前的边郡，以发配过去的囚徒等人参与军屯的情况是普遍存在的。
考虑到田亩有上中下之分，平均下来一亩两石，实际上的分成比例约莫五五开。
只是随着气候变迁，边郡亩产下降，这一比例还在变化。
如今的屯田是免除赋税的，徭役也很轻，基本都是疏通早年留下的河渠里的淤泥，开垦荒废多年的土地。
皇甫嵩将羌人和匈奴人效仿汉人的方式编户齐民，像典型一对成年男女构成的五口之家，能得田百亩。
他暂定的分成为用公牛者五五分成，用私牛者多留一成。