其二，修路通衢。从上京至中京、中京至西京、西京至阴山沿线，修筑硬质路面官道，沿途设立驿站仓储，确保大军与辎重快速调动。
其三，兴冶铸兵。在上京以南择煤铁丰饶之地设立官营冶铁所，仿宋朝盐铁司之制，集中工匠，改良高炉，提高铁产，为军队提供精良的钢弩与铁甲。
其四，清丈田亩。清查各部落隐田隐户，重新编户齐民，扩大税基，增加朝廷岁入，同时将闲散游牧人口编入屯田，增加粮食产出。
其五，革除部落私兵。收各部落私兵为朝廷统一指挥的常备军，部落首领只保留亲卫，其兵权收归枢密院，从体制上杜绝部落割据的隐患。
其六，设榷场以通有无。在边境要地设立官营榷场，用北地皮毛、药材、良马换取宋朝的铁器、布匹、茶叶、瓷器，同时从中吸收宋朝的技术与信息。
其七，重商以充国库。仿宋朝之制，降低境内商税，吸引西域与草原商队过境贸易，将契丹腹地从单一的游牧经济转变为游牧与商业并重的复合型经济。
其八，兴学以育人。在中京和上京设立国学与州县学府，招收部落贵族与平民子弟，教授汉字、契丹文、算术与兵法，培养属于辽国自己的文官与技术人才。
其九，联姻以固内。将宗室女子下嫁归附的各部落首领，以婚姻纽带代替武力威慑，从血缘上瓦解部落离心力。
其十，定法典以明赏罚。将部落习惯法与汉律融合，编撰辽国自己的统一法典，以明文法律取代部落首领的个人裁决，让朝廷的权威从刀剑转移到律令之上。
耶律洪基接过这份厚厚的方案时，手指都在微微发颤。
他逐条仔细读下去，越读越慢，越读神色越凝重。
当他读到第五条“革除部落私兵”时，他下意识地抬眼看了耶律宗允一眼，革除部落私兵，将兵权收归朝廷，这是从辽国立国以来没有任何一任皇帝敢做的事。
辽国的根基就是部落联盟，皇帝的权力从来不是绝对的，而是与各部首领共治。
把部落私兵收归朝廷，等于要把整个辽国的政治架构推倒重来。
他沉默了片刻，继续往下读。
读到第七条“重商以充国库”时，他的手指在纸面上轻轻敲了敲，让契丹人放弃世代相传的游牧生活，转向定居和经商，这不仅是经济改革，更是对整个民族生活方式的彻底重塑。
读到第八条“兴学以育人”时，他微微点头，部落贵族靠世袭血统把持军政大权，而平民子弟和汉人降臣中的有才之士却没有出路，如果能通过科举和学堂制度把这些人提拔起来，朝廷的力量将会大大增强。
读完最后一条时，他把文书缓缓放在御案上，用双手压着，像是怕这张薄薄的纸会突然飞走。
然后他抬起头来，用一种复杂的目光看着眼前这两个熬红了眼、满脸胡茬的兄弟，道：“二位皇叔，便是大辽的辛弃疾！”
耶律宗允和耶律宗明跪地谢恩，眼眶微红。
辛弃疾，这个名字在大辽朝堂上被提起时从来都是带着恐惧和忌惮的，从没有人想过它会变成一个比喻，一个期许。
耶律洪基用这个名字来称呼他们，既是认可，也是重托。
两人知道，这份方案能不能推行下去，能不能在宋朝的兵锋到来之前为辽国争得一线生机，谁也无法保证。
但至少，他们不再坐以待毙。
至少，大辽开始动了。
于是，一场轰轰烈烈的辽国变革，在宋朝吞并西夏的巨大阴影下艰难地启动了。
耶律宗允和耶律宗明分别被任命为南枢密院副使和北枢密院副使，一个主管汉军与民政改革，一个主管契丹军务与部落整合。
军官学堂的第一批学员很快从各部族中遴选出来，开始按照宋军操典进行训练，沙盘推演室里的灯火开始在中京城中亮起。
上京以南的冶铁所选址已经确定，工匠们正在山脚下打地基、砌高炉。
从上京到中京的第一段硬质官道开始勘测，测绘队沿着旧有的土路一步步丈量着未来的路线。
每一桩每一件都困难重重，部落首领的抵制、保守势力的阳奉阴违、改革人才的匮乏，都让这场变革每推进一步都要付出巨大的代价。
但耶律洪基没有退缩，耶律宗允和耶律宗明也没有退缩。
因为他们知道，这场变革能走多远，能改变多少，没有人能给出确切的答案。
但所有人都清楚一件事，大宋与辽国之间的那场最终较量，已经不远了！
第二百五十一章 令人百思不得其解的战略！自寻死路的变革！
枢密院里，辛缜正对着舆图上辽夏边境的方向标注最新的兵力部署。
陈平推门进来，手里捏着一封军情司刚送来的密报，脚步比平时轻快了几分，脸上带着一种松了口气的神情。
他将密报放在辛缜案头，声音里透着一丝掩不住的轻松，道：“枢相，辽国那边有消息了，辽主在朝会上被群臣顶了回去，出兵之议已经搁置。
边境上的辽军也开始陆续后撤了。”
辛缜接过密报，展开来逐行读了一遍。
读到萧惟信当廷与耶律宗允激烈交锋、老臣耶律古以死相谏、耶律洪基最终长叹一声息了出兵念头这几段时，他的眉头越皱越紧，最后竟将那封密报缓缓搁在案上，沉默了好一会儿。
陈平本以为他会露出欣慰之色，辽国不出兵，西北的压力就小了大半，这不是好事吗？
可辛缜抬起头来时，脸上没有丝毫笑意，反而带着一种难以言喻的愕然和困惑，像是听到了什么完全无法理解的荒谬之事。
“退兵了？”
辛缜的手指在密报上轻轻敲了敲，语气里带着一种难以压抑的失望和难以置信，“他们怎么会退兵？”
他站起身来，走到墙边那幅巨大的舆图前，手指沿着辽夏边境那道粗重的红线缓缓划过，从云州到奉圣州，从奉圣州到蔚州，然后又划向更西面的黑山威福军司和黑水镇燕军司。
“西夏是辽国西南方向最重要的战略缓冲区，西夏一灭，大宋的版图便直接推到阴山脚下，辽国西京道从此三面受敌，无险可守。
这种态势，随便找个边军老卒都能看得明白。
换了是我坐在耶律洪基那个位置上，早在宋朝起兵伐夏的那一刻就该尽起全国之兵，全力援助西夏。
不，不是起兵的时候，早在十年前横山收复、西夏脊梁骨被打断的时候，辽国就该出手了。
那时候如果能全力援助西夏，帮他们把横山夺回来，帮他们稳住防线，西夏就不会一路衰落到今天这个地步，三足鼎立的格局就能继续维持下去。
可辽国没有，非但没有，我还听说他们派使者去勒索西夏，趁火打劫。”
他转过身来，看着陈平，脸上露出深深的不解，道：“趁宋夏交战之际派人去敲诈勒索，把西夏往绝路上又推了一把。
他们到底是怎么想的？难道以为西夏倒了，自己还能独善其身？
战略这个东西没有任何侥幸可言。
事缓则圆的道理，放在民政上或许可行，放在军国大事上就是自欺欺人。
战略优势一旦失去，接下来就是天崩地裂！
河套马场归了我们大宋，党项骑兵被我们收编，河西走廊重新打通，西域良马将会源源不断流入中原，而在地缘上，我大宋可以从三个方向同时向辽国施压。
到那时候，辽国就算想以死相拼，也没有时间了。
窗口期稍纵即逝，过了这个窗口，便是万劫不复。
这个道理，满朝辽国大臣难道就没有一个人看得明白？
奇怪！奇怪！难道是还有那些方面我没有考虑到？……”
辛缜自言自语，颇有些想了十天十夜也不明白辽国君臣为何如此的意思。
陈平站在一旁，看着辛缜这幅罕见的失态模样，心里也犯起了嘀咕。
他跟随辛缜多年，深知这位枢相向来运筹帷幄，即便在最艰难的时候，也从未见过他这般困惑。
他试探着问了一句：“枢相，辽国不出兵，对我们来说不是好事吗？
西北的压力小了，咱们可以专心消化西夏。”
辛缜转过身来，看着陈平，摇头道：“短期来看，当然是好事。
可长期来看，辽国不出兵，反而打乱了我的节奏。
原本这一仗，我是打算搂草打兔子，顺手把辽国也一起收拾了的。
我就等着辽军进入西夏境内，狄青的主力就在兴庆府以逸待劳，正好一口气吃掉。
可他们现在缩回去了，缩回阴山以北，缩回西京道。
没有了他们主动挑衅的口实，我们若强行出兵伐辽，朝堂上恐怕不会有多少人支持的。”
他顿了顿，将密报折好搁在案上，语气里带着一丝无奈，“况且，辽国不主动挑衅，我们若先动兵，就成了师出无名的侵略者，这跟灭夏的名正言顺不可同日而语。
灭夏是复仇，是收复故土，官家和朝臣都支持。
而与辽国之间，澶渊之盟的百年合约还挂在那里，辽国没有主动侵犯我境，朝堂上谁敢轻言开战？
这个口实，辽国不给，我们就得自己去找。
可自己找的口实，终究不如对方送上门来的来得理直气壮。”
他坐回案前，重新拿起那封密报，从头到尾又读了一遍，然后搁下信纸，靠在椅背上闭目沉思了好一会儿。
当他再次睁开眼时，目光已经恢复了平日里那种沉静而锐利的清明。
他对陈平吩咐道：“既然辽国暂时缩回去了，那就先放一放。
不过不能放松警惕，让军情司加派人手，深入辽国境内，重点搜集两方面的信息。
一是辽国朝堂上各派人物的态度变化，谁主战、谁主和、谁的立场在摇摆，都要摸清楚。
二是我听说辽国最近有变法图强的风声，把他们的变法措施、推行进度、各方反应，统统给我搜集回来。
每半个月汇总一次，事无巨细，不得遗漏。”
陈平领命而去。
辛缜重新拿起炭笔，在舆图上辽国的位置画了一个圈，又在圈中标注了几个问号，上京、中京、西京、各部落首领。
他原本以为辽国会在灭夏之战中出手，然后他可以顺势而为。
如今辽国缩回去了，他需要重新审视这个对手，重新规划下一步的棋路。
随后的一段日子里，密探从辽国传回的情报越来越多。
最先送到的几封密报主要是辽国朝堂上关于出兵之争的后续，萧惟信等老臣主守，耶律宗允兄弟主战，双方争吵不休，辽主最终搁置出兵之议，转而全力加强西京道防御，增兵修城囤粮。
这些辛缜之前已经知道了个大概，并不意外。
但接下来的一封密报却让他看得有些意外，辽主接连召见耶律宗允与耶律宗明，命他们仿照宋朝强国道路草拟一份改革方案。
密探还附上了一份从辽国南枢密院抄录出来的方案大纲，虽然只是粗略的条目，但已能看出大致的轮廓和方向。
辛缜将那份大纲摊在案上，从头到尾读了一遍，然后靠在椅背上，忍不住失声大笑起来。
他身边的几个年轻参议也在传阅这份密报，看到辛缜这幅表情，不由得面面相觑。
一个年轻参议忍不住开口：“枢相，辽国变法对我们来说不是坏事吗？
他们要是真能学去几分，岂不是更难对付？”
辛缜摇了摇头，笑意更深了几分，用手指轻轻敲了敲案上那份变法大纲：“他们要是真能学去，那确实是坏事。
可你们仔细看看这份方案，这不是在变法图强，这是在自掘坟墓！
辽国若是老老实实维持现状，或许还能撑得久一些。
真要按这份方案折腾下去，不用我们动手，辽国内部就会自己先乱起来。”
他把那份大纲逐条摊开，一一剖析给在座的参议们听。
“首先，革除部落私兵，这是十条中最致命的一条。
辽国立国的根基就是部落联盟，耶律氏虽然是皇族，但靠一己之力是没有办法统治这片草原的。
而各部首领之所以臣服于耶律氏，是因为耶律氏保障了他们的利益和权力。
革除部落私兵，把兵权全部收归朝廷，这意味着什么？