意味着各部首领失去了安身立命的根本！
在草原上，没有兵权就没有话语权，没有话语权就没有草场分配权，没有草场分配权，部落就活不下去。
辽国若真要强行推行这一条，那些部落首领会怎么想？
他们心里很清楚，草原上的规矩从来是刀把子说了算，你把他们的刀把子缴了，他们就成了你砧板上的肉。
到时候你一句话就能把他们的草场收走，把他们的子女充为奴隶，那么他们会坐以待毙吗？
绝对不会！
所以，最好的结果是阳奉阴违，敷衍了事，而最坏的结果是直接起兵造反，辽国从内部分裂。”
他翻到另一条，继续分析，语气愈发锐利。
“再看这一条，修路通衢，从上京到中京，从中京到西京，从西京到阴山，修筑硬质路面官道。
这个想法本身没有错，交通是经济的命脉，但放在辽国眼下推行，就是天方夜谭。
修路需要什么？需要钱，大量的钱，不仅如此，还需要技术，需要材料，需要人力。
我大宋修四条干线，靠的是盐铁司的产业利润、荆湖北路的粮食增量和百万工程兵的劳动力，这三样辽国哪一样有？
辽国的财政收入主要靠什么？
靠部落贡赋和边境榷场的税收，而那个收入加起来恐怕连我大宋一个盐铁司的零头都不到。
而在技术上，他们的冶铁技术连高炉都不会砌，没有水泥的配方，而且，大家组织劳动力的方式也不一样。
我们大宋是农耕文明，因此劳动力可以组织起来，而辽国是游牧文明，劳动力主要分散在各个部落里，根本没有我们大宋这种集中调配的制度。
这般算下来，先不说能不能修成，就说财政，只怕路还没修到一半，国库就空了。
到时候只能加税，税一加，老百姓和部落首领就更恨朝廷，改革的反对声浪就更大，这又是自己把自己往死路上推。”
他翻到第三条，摇着头继续往下说道：“还有这兴冶铸兵，这一条更可笑。
宋朝的钢铁产量是用了十几年时间、从盐铁司开始一步一步做起来的，从荆门和监利的煤矿开采，到华容的高炉砌筑，到军器监的兵器制式化，每一个环节都有详细的技术积累和管理制度。
辽国的冶铁技术还停留在皮囊鼓风的阶段，没有技术上的突破，而且最好的铁矿在遥远的上京以北，运输全靠牛车和驮马。
要从头开始建冶铁所、砌高炉、改良炉艺，这需要技术人才，需要管理人才，需要配套的交通和物流。
辽国哪一样都不具备，单是找齐能砌高炉的工匠，就够他们头疼好几年。
嗯，当然啦，若是能够有个十年八年的时间，或许可以达成一些进步，但是，我们不会给他们这么多的时间了。”
他翻到关于清丈田亩和兴学育人的那几条，笑道：“清丈田亩，在辽国意味着什么？
辽国的土地不是在农民手里，是在部落首领手里。
那些草场、牧场、农田，名义上是朝廷的，实际上是各部落世代占有的。
你要清丈田亩，就是要从部落首领嘴里把地权夺过来。
这个事情无论是哪朝哪代，都是最为敏感的事情，耶律洪基凭什么觉得自己能行？
这一条一旦推行，必然会遭到各部首领的集体抵制！
至于那兴学育人，在中京和上京设立国学，招收部落贵族和平民子弟，这个想法本身是好的。
可你们想过没有，辽国的文官体系在哪里？
他们的朝廷运转靠的是什么？
是部落贵族和契丹老臣，不是科举出身的进士。
你要办学堂、教汉字、考科举，那些部落贵族的子弟读了书、考了功名，就能当官吗？
那些老臣们会把权力让给他们吗？
新学和旧制之间必然会发生激烈冲突，而这种冲突，在朝堂上就会变成党争。
辽国本来就已经朝堂分裂、主战主和两派水火不容，再引入新学与旧制的对立，只会让分裂进一步加剧，革新的阻力进一步增大。”
他把大纲往桌上一搁，靠在椅背上，总结道：“这就是辽国的变法方案，乍一看面面俱到，可仔细推敲，每一条都踩在刀尖上。
革私兵，得罪部落首领。
修道路，烧空国库。
兴冶铸，没有技术。
清田亩，触犯贵族。
办学校，制造党争。
这十条放在一起，毁天灭地、山崩地裂啊！”
他摇了摇头，呵呵笑道：”没有配套的财政支撑，只想着怎么把政令推行下去，却没有想过推行这些政令需要多少钱、钱从哪里来、花到哪里去、谁来管这些钱。
没有基层的执行体系，政令从都城发出去，到了州县就变了味，到了部落就成了一纸空文。
没有应对利益集团反扑的预案，估计新政刚推开，部落一反扑，那耶律宗允与耶律宗明两兄弟就只能自请外放了。
你们也要吸取一些教训，改革这件事，宁可慢一点、稳一点，也不能操切冒进。
想要变革，先明白问题出在哪里，知道哪些利益集团不能同时得罪，知道改革需要分步骤、分阶段推进。
而不是像辽国这般，辽国这份方案简直是天真且幼稚！
他们怎么会觉得部落首领们会束手就擒，又觉得国库里的银子取之不尽，而高炉的技术又能够轻易突破……”
他说到这里，忽然笑了一声，这一笑有豁然开朗的释然。
他原本还在为辽国不出兵、伐辽大计被迫推迟而感到不解，此刻看到这份变法的内容，反而淡定了下来。
他将那份密报重新折好放在案角，抬起头来看着在座的参议们，目光里多了一层更深远的意味：“原本我还觉得遗憾，不能顺手把辽国一起收拾了。
但现在看到这份变法的方案，就不用急了。
这十条改革措施，每一条都是一颗种子，不是富国强兵的种子，是内乱和分裂的种子。
这些种子一旦播下去，辽国就变成了一个巨大的实验场，让我们在千里之外就能亲眼观察。
这种不顾国情、只知照搬的改革到底会引发什么样的连锁反应。
革除部落私兵会激起多大的反弹？
修路和冶铸会掏空多少国库？
清丈田亩会引发多少叛乱？
兴学育人会制造多少党争？
这些问题的答案，对我们或许有很多可资借鉴的东西。
成功的地方可以学，失败的地方更要学。
我们要把这些经验教训都记下来，将来大宋自己推行变革的时候，才知道哪条路能走，哪条路不能走。”
参议们纷纷与辛缜拱手受教。
辛缜则是转向陈平，下令道：“给辽国境内的密探加派经费，让他们全面搜集辽国变法的信息。
每一条改革措施的推行进度如何，整军精武编练了多少新军、修路通衢动工了哪几段官道、兴冶铸兵建了几座高炉、清丈田亩查出了多少隐田隐户。
遇到了什么阻力，有哪些部落首领抵制、有哪些朝中老臣反对、有哪些地方官吏阳奉阴违。
各部首领和朝中老臣各自的反应是什么、底层百姓和牧民的态度怎样，他们是欢迎还是抗拒、是主动配合还是被动应付。
变法派的耶律宗允兄弟在与保守派的博弈中采取了什么策略、他们的支持者有哪些人、反对者有哪些人，事无巨细，全部要报回来。
我要把辽国这场变法当成一个样本，仔仔细细地观察透彻。”
他顿了顿，又补了一条：“另外，把辽国变法方案抄一份，用四百里加急驿马送给范公，请他老人家看看，也开心一下。“
范仲淹辞了官之后，回去老家养病去了，据说最近情况颇为不错。
说完这些之后，辛缜的目光转向墙上那幅舆图，落在西夏那片已经插满大宋旗帜的广袤区域上。
他与陈平道：“辽国既然不打，我们也不能干等着。
先把西北的事料理干净，那两个不肯降的军司，是时候彻底清算了。
传令狄青，黑山威福军司和黑水镇燕军司，限期拔除。
辽国人不出手，我们就自己动手，把西夏全境彻底肃清，一寸土地也不留隐患。
接下来，更重要的任务是治理西夏了！”
军事占领是第一步，政治安抚是第二步。
这片土地脱离中原太久了，不只是党项、吐蕃、回鹘这些部族，就连当地的汉人，也已经好几代人不知中原官话、不识中原礼法。
他们在西夏王朝的统治下生活了上百年，习惯了西夏的法律、赋税和徭役，对大宋的认同感早已淡漠。
要真正把西夏纳入大宋的版图，不是插几面旗子、派几个驻军就能做到的。
辛缜道：“当下任务以安民为首，枢密院要立即颁布安民告示，用汉文和西夏文两种文字书写，发往各州县张贴。
告示上要写清楚，西北所有百姓，不论你是党项人、汉人、吐蕃人还是回鹘人，不论你从前是什么身份、替谁当过兵纳过粮，只要诚心归宋，皆是大宋子民，受大宋律法保护。
所有财产，土地、草场、房屋、牲畜，只要是合规合法取得，也受大宋律法保护，任何人不得侵夺。
另外，在各州县设立临时官府，由随军文官和当地推举的乡绅共同主持，百姓若有冤屈，可直接向临时官府递状纸，官府必须受理，不得推诿。”
他略微放缓了语速，目光从在座参议们的脸上逐一扫过，像是在确认每一个人都真正理解了这道命令的分量。
“安民告示不是贴在墙上的空话，是朝廷对西北百姓的第一份承诺。
这份承诺能不能兑现，决定了西北的人心是向着朝廷，还是面服心不服。
各州县临时官府接到告示后，要派人下乡宣讲，务必让每一个村落、每一个牧场都知道大宋的安民政策。
同时，派人收集民情，百姓最关心什么，最怕什么，最需要什么，汇总后报枢密院，为下一步的治理方略提供依据。
治理不是坐在汴京值房里拍脑袋，是要走到田间地头、走进帐篷牧场，去听那些老百姓嘴里说出来的是什么。
只有这样，我们的政策才不会脱离实际，才不会好心办坏事。
要让那些在战火中失去家园的百姓知道，大宋的律法比西夏的律法更公正。
要让那些担惊受怕的归附部落知道，大宋不会秋后算账。
要让那些还在观望的地方豪强知道，只要归顺，他们的利益不会受损。”
在场的参议们一一领命，各自起草文书。
辛缜对此事极为关心，他心里清楚，打下一片疆土固然艰难，但要真正拥有民心，需要的是数十年甚至更久的努力！
而这个事情不是枢密院一个部门就能过做好的，需要的是整个国家的努力。
辛缜牵头，组织枢密院、政事堂、三司的联合会议在汴京宫城的政事堂正厅召开。
长桌两侧坐满了大宋军政财三大系统的核心人物，韩琦、文彦博、田况、王尧臣、王拱辰、张方平，枢密院这边辛缜亲自坐镇，王素随同，三司各司的主官也悉数到场，而在最上方，赵祯也列席其中。
长桌正中摊开的舆图上，从横山到河套，从兰州到河西四郡，新收复的疆域被朱砂笔勾勒出了一道清晰的红线。
西夏故土已被探明的州县城池、重要堡寨、主要道路、关键隘口全部标注在图上，密密麻麻的炭笔小字注明了各地的人口、田亩、水源和草场分布，每一处标注都是军情司和前线斥候费尽心血搜集来的第一手资料。
韩琦率先开口，道：“西夏已灭，河西收复，这是本朝开国以来最大的武功。
但武功之后是文治，打下来容易，治理好难。