他们捧着那张盖着朱红大印的田契，翻来覆去地看，用粗糙的手指小心翼翼地摩挲着纸面上的每一个字，虽然大多数人不认识汉字，但那个朱红大印他们是认得的，那是官府的印，是朝廷的印，是真的。
在灵州城外的一个小村落里，一个须发花白的党项老牧民捧着田契跪在自家分到的几亩地头。
他身后的土坯房是用大族废弃的羊圈改建的，虽然简陋，但门前那片平整的耕地让他看了又看，摸了又摸。
他跪在地头的冻土上，把田契贴在胸口上，老泪纵横地对身旁的儿子说了一句话，声音沙哑而颤抖，每一个字都像是从心底最深处挤出来的：“咱们家，世世代代替野利家放羊。
从你爷爷的爷爷那辈起，就是人家的牧奴。
你爷爷放了一辈子羊，我放了一辈子羊，你小时候也跟着我放了十几年羊。
咱们放过的羊比天上的星星还多，可没有一只羊是咱们自己的。
如今，咱们也有自己的地了。”
他回头看着儿子，浑浊的老眼里闪着从未有过的光芒，“往后谁要是敢来抢这块地，你就拿命去拼，因为这是你的，是朝廷给的，谁也抢不走。
这是咱家几代人攒下来的福分，你爹我这辈子能看到今天，死也瞑目了。”
土地一分，人心便定了。
百姓们比谁都拥护大宋，因为大宋给了他们祖祖辈辈都不敢想的东西，土地。
有了土地，就有了根。
有了根，就有了家。
有了家，就有了盼头。
在兴州城外的一个归附部落的临时营地里，几个刚分到田的党项牧民把田契收在羊皮袋里挂在胸前，连夜扛着工具去修整自家田头的灌渠，干了一整夜不歇手，天亮了还在田头蹲着，看着晨曦中那片属于自己的土地，傻傻地笑。
他们中有的人之前还在犹豫要不要跟梁氏一起西逃，如今却拍着田契对邻人说：“早知如此，当初就该第一个去接宋军的旗。
宋人不是来抢我们的草场，是来给我们分地的。”
接下来的事情便顺理成章了，编户齐民，清查人口，丈量田亩，划分乡里。
田况坐镇兴州，统筹全局，各州县的主官们也纷纷到任，开始铺开基层行政机构的建设。
按照枢密院的规划，西夏故地新设灵州路和河西路，总计设有数十个正州和军、城、寨。
州下设县，上百个县需要至少上百名知县或县令。
再加上州级通判、县级佐官，地方官总数需数百人。
而这些还只是官，行政机构要铺到乡一级，吏员的需求量更是庞大。
按照大宋的惯例，官与吏的比例约为一比数十，如果要做到深度治理，每县配足的吏员数量还要更多，整个西夏故地需要的吏员总数可达数万之众。
这还不包括技术岗位，水利监、农技站、牧马监、驿丞、巡检寨主，这些需要专门技能的职位，比普通行政吏员更难填补。
政事堂和三司的值房里，灯火连续多日通宵未熄。
值房里的炭火盆添了一轮又一轮，桌上的茶换了又凉，凉了又换，没有人顾得上喝。
韩琦亲自主持了多次人事调配会议，将各地报上来的空缺岗位逐一核对，再把候选人名单逐一比对。
他的案头堆满了各州县报上来的吏员需求清单，每一份清单末尾都写着“急”字，字迹潦草而急促。
西夏百废待兴，需要的不是只会纸上谈兵的书生，而是有实务经验的能吏，在河北路主持过战后重建的、在荆湖北路管过圩田和安置村的、在陕西路处理过蕃部事务的。
只有这些人，才有资格进入优先任用的名单。
王尧臣负责核对各州县报上来的吏员需求清单，王拱辰负责协调内地各路的官员调拨，张方平则连夜核算这批调任官员的薪俸预算和安置补贴。
三位宰执各自领了一摊活，每天碰头时都是一脸疲惫，但疲惫中又带着几分久违的兴奋，朝廷的官僚系统已经很久没有以这种效率和规模运转过了。
辛缜为此专门上奏赵祯，请求为这批调任西北的官吏开设特例。
他在奏章中写道，西北初定，百业待兴，非实干者不能胜任，非敢为者不能攻坚。
凡从内地调往西夏故地任职的，品级一律往上调，不是因为朝廷恩赐，而是因为他们承担的责任和风险远超内地同僚，理应以待遇匹配付出。
吏员中有能力过人、政绩突出者，可直接从吏转官，走正途出身，不必拘泥于科举门第。
赵祯在奏章上只批了两个字：“照准。”
这两个字，打开了一扇前所未有的大门，多少在地方上摸爬滚打了十几年却因为出身低微而不得升迁的胥吏，从此有了一条通往正途的出路。
消息传开之后，整个大宋的官僚系统都被激活了。
那些在河北、湖北苦了好几年的实务派官吏们，忽然发现自己成了朝廷最抢手的人才。
从湖北调去西夏的，从知县升知州，从吏员转官员，连升数级。
有一个在华容管了多年安置村的年轻吏员，原本只是个没有品级的编外文书，因为在安置工作中表现突出、账目清楚、从未出过纰漏，被调往灵州，直接转了正途出身，任命为灵州路某县的知县。
他收到调令那天正在田头跟农户核对春耕种子分配，看完调令之后蹲在田埂上愣了好一阵，然后站起来拍了拍膝盖上的泥巴，对身旁的同僚说了一句：“当年从北方流落到华容的时候，做梦也没想到还有这一天。”
是的，他是当年从北方过来的流民。
从河北调去的，品级同样往上调，待遇比照边疆任职标准发放，额外还有任职补贴和安置费，家属随迁的还另拨安家银。
机会前所未有，人人争相报名。
报名的人排成了长队，有刚从湖北任满回京述职的年轻知县，有在河北修了多年城防的老练通判，有在陕西处理蕃部纠纷多年、精通党项话和吐蕃话的边地文官，也有在地方衙门里默默无闻却把账目管得滴水不漏的胥吏。
而这些被调走的官吏们留下的空缺，河北、湖北、陕西各州县的空缺岗位，又成了汴京和内地那些赋闲的大家族子弟们争抢的目标。
那些在汴京闲居了多年、一直抱怨朝廷冗官无处可去的官家子弟们，忽然发现门路通了，不是没有位置，是以前的位置都在内地，现在内地腾出来了。
他们纷纷托关系、找门路，往日冷冷清清的吏部衙门口一下子门庭若市。
吏部尚书被堵在值房里出不了门，干脆把值房改成了临时接待室，每天从早到晚见人说情。
他后来跟韩琦抱怨说，自己当了半辈子吏部尚书，从来没见过这么多人来求官，以前是求不到，现在是求不完。
一时之间，朝廷上下一直担忧的冗官问题似乎都不成问题了。
其实这不仅仅是西夏这边的原因，之前河北七州收复之后调走了大量的官吏去治理，荆湖北路开发之后又要走了大量的官吏去填充，如今又增加了一整个西夏，二十二个正州，上百个县，数百个乡，数万人的行政编制缺口！
是了，还有盐铁司旗下的诸多产业还在不断扩张，钢铁厂需要管生产的监官，水泥厂需要管质量的技师，纺织厂和缫丝厂需要懂经营的管理人员，技术学堂需要能教书的讲师，这些岗位对人才的需求更是海量，而且这些岗位不要求科举正途出身，只要求你有真本事、能上手干活。
到处都需要人，到处都缺人，冗官不再是问题，人才短缺才是问题！
当然，官和吏还是不同的。
大家族子弟盯着的还是官位，知县、通判、知州，这些有品级、有俸禄、有前途的正途出身，是家族在地方上保持影响力的根基。
至于吏员的位置，则更多被中小家族和军户子弟所填补，这些人没有世家大族的门第，但胜在肯吃苦、肯学、肯跑腿，正是基层治理最需要的筋骨。
辛缜对此睁一只眼闭一只眼，只要你有本事，不管你是什么出身，大宋现在都缺人，都给你机会。
他在一次政事堂碰头会上对韩琦说过一句话，韩琦后来在多个场合反复引用：“朝廷现在不怕人多，只怕能干活的人不够多。
西夏这一仗打下来，我们缺的不是位置，是能坐到位置上把事情办好的人。
有本事的，不管什么出身，尽管来，大宋不缺位置，缺的是人才。”
于是，成千上万的新任官吏和吏员们，带着家眷，赶着骡马，踏上了通往西北的水泥驰道。
他们中的许多人这辈子都没到过河套，只在舆图和邸报上见过这片新收复的疆土。
临行前，有亲友为他们饯行，劝他们别去那苦寒之地，他们中有人笑着回答：“苦寒怕什么？
当年辛枢相去荆湖北路的、的时候，那里还是一片沼泽，芦苇比人高，瘴气弥漫，连朝廷流放罪人都不肯往那里送。
如今华容是天下粮仓，岳州是百万人口的雄城，去那边的人都发了财、升了官。
西北再怎么苦，总比当年的华容强吧？”
他们都带着同一样东西，在河北和湖北被反复验证过的治理经验，修路、修渠、营田、编户、办学、立市！
他们到了西北之后，做的第一件事不是坐堂审案，而是组织春耕。
春耕，是治理西夏的第一个关键节点。
田况在给各州县下达的春耕动员令。
其实所有人都知道，春耕不是目的，是手段，编户才是目的，安民才是根本。
通过春耕这个由头，各州县官吏就可以下到每一个村落、每一个帐篷、每一个牧场，带着胥吏挨家挨户登记人口、丈量田亩、分配种子、组织耕牛。
如此可以把每一户的人口、丁壮、田亩、牲畜全部登记造册，报州衙汇总，再由州衙报送灵州路经略安抚使司。
如此可以见所有人口都登记成册，更可以把所有田地都给落实下来。
这样一来，一个春耕之后，基本上整个西夏故土便尽数稳定了下来，而官府的权威也树立了起来。
春耕时节，河套平原上到处是忙碌的景象。
寒冬渐去，黄河的冰层开始崩裂，浑浊的河水裹挟着碎冰奔涌而下，两岸的冻土在春风中一寸一寸地解冻，散发出一种湿润而肥沃的泥土气息。
官吏们带着胥吏和翻译，沿着新修的水泥官道下到各个村落。
那些世世代代替大族放牧的党项牧民们，如今分到了自己的土地，却对农耕一窍不通，他们不知道怎么犁地，不知道怎么选种，甚至分不清麦苗和野草。
田况从陕西路调来的老农技员们便派上了大用场，他们挽起袖子下到田里，手把手地教这些牧民怎么扶犁、怎么撒种、怎么引水灌溉，一边比划一边说，翻译在旁边用党项话一句一句地解释。
有个老农技员在教一个党项牧民犁地时，那牧民第一次扶犁，犁铧扎进土里歪歪扭扭地划了一道曲线，差点把自己绊倒，惹得旁边围观的牧民哄堂大笑。
老农技员也不恼，接过犁把重新给他示范，边犁边说：“你看，手要稳，腰要硬，眼睛看着前方，犁铧自然就走直了。
种地和放羊一样，都是手艺活，多练几遍就会了。”
田况还从荆湖北路调来了一批圩田出身的农技员，专门负责修复灵州一带的唐代古渠。
灵州古渠是汉唐时代遗留的水利工程，曾经灌溉过数十万亩良田，但被西夏废弃多年，渠身淤塞严重，多处闸口已经朽坏。
这些在洞庭湖边跟沼泽和淤泥打了多年交道的农技员们，带着工程兵一起清淤疏浚，用水泥预制板加固渠壁，用铸铁闸门替换朽坏的木闸，把黄河水重新引入灌溉渠网。
他们站在渠堤上，望着浑浊的黄河水顺着修复后的古渠缓缓流入干涸的田地，脸上露出了满足的笑容。
到春耕结束时，灵州一带的古渠大部分已恢复通水，新修复的灌溉渠网覆盖了数百万亩农田。
河套平原上的麦田在春风的吹拂下泛起层层绿浪，从黄河岸边一直铺展到贺兰山脚下，一望无际。
编户的工作也在同步推进。
胥吏们挨家挨户地敲门，逐一登记人口信息，姓名、年龄、丁口、田亩、牲畜。
每一户登记完毕后，便在门口钉上一块木牌，上面写着户主姓名和编号。
这些编号汇总到乡，乡汇总到县，县汇总到州，最终汇入灵州路经略安抚使司的户籍总册。
那些从前只知道自己属于某个大族、从不知道自己有多少田、多少丁口的底层农牧民们，第一次在官府的册子上有了自己的名字和独立的户籍编号。
这个编号意味着他们不再是谁的牧奴、谁的佃户、谁的附庸，而是大宋的编户齐民，是朝廷的子民！
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第二百五十三章 兴州工业园！伊犁河谷新大夏！
春耕的秧苗在河套平原上扎下了根，绿油油地铺满了从黄河西岸到贺兰山脚下的广袤田野。
田况站在兴州城头，望着那片在初夏晨光中翻涌的绿浪，心里盘算的已经是下一件事了。
田地里的事暂时告一段落，但路的事不能再等了。
通往西域、联接河西四郡的道路有曹安的工程兵在日夜不停地向西推进，他每隔几天就能收到曹安从河西发来的军报，上面详细标注着驰道修建的进度：凉州至甘州段的路基已经夯实，甘州至肃州段的测绘已经完成！
但那毕竟是河西的干道，灵州路这二十二个州的官道却还是一片空白。